Решение № 2-227/2018 2-227/2018~М-216/2018 М-216/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-227/2018

Дело № 2-227/18

поступило в суд

15.06.2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года р.п. Сузун

резолютивная часть решения оглашена 10.07.2018 г.

решение в окончательной форме подготовлено 13.07.2018 г.

Сузунский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего судьи Бонецкой О.В.,

При секретаре Черняк О.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО7 к Отделу пособий и социальных выплат <адрес>, Министерству труда и социального развития <адрес> об обязании предоставить меры социальной поддержки, взыскании невыплаченной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделу пособий и социальных выплат <адрес>, Министерству труда и социального развития <адрес> об обязании предоставить меры социальной поддержки, взыскании невыплаченной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что он является: получателем пенсии за выслугу лет, в связи с прохождением военной службы, Ветераном труда.

Поскольку он является получателем пенсии, назначенной в соответствии с ФЗ-166 от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а значит имеет право на предоставление мер социальной поддержки установленных для ветеранов труда. По обращению в Отдел пособий <адрес> о предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% платы за жилое помещение и коммунальные услуги, он получил отказ, в связи с не достижением установленного пенсионным законодательством возраста.

Считает данный отказ необоснованным и незаконным.

Действиями ответчика ему причинены нравственные страдания, компенсацию за которые он оценивает в <данные изъяты> рублей.

Требования истца сводятся к обязанию ответчиков предоставить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% платы за жилое помещение и коммунальные услуги, взысканию невыплаченной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% платы за жилое помещение и коммунальные услуги за последние 12 месяцев, компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, компенсации расходов на оплату юридических услуг в размере <данные изъяты> рублей.

От ответчика Отдела пособий и социальных выплат <адрес> в суд поступил отзыв на исковое заявление, в обоснование которого указано, что ФИО1 было отказано в предоставлении мер социальной поддержки как Ветерану труда, так как он является получателем пенсии за выслугу лет в связи с прохождением военной службы, согласно Закона Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ и их семей, и не достиг на момент подачи заявления возраста 60 лет.

Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать полностью.

От ответчика Министерства труда и социального развития <адрес> в суд поступило возражение на исковое заявление, в обоснование которого указано, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу 27 лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих. В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона №-ОЗ право на меры социальной поддержки истец будет иметь только по достижении им 60 лет.

Истец не предоставил доказательств, подтверждающих факт причинения нравственных или физических страданий, не обосновал наличие и степень вины причинителя вреда и кто является таковым, не обосновал размер компенсации. Размер судебных расходов является завышенным и необоснованным.

Истец – ФИО1 в судебном заседании поддержал свои требования, изложенные в исковом заявлении и дополнительно пояснил, что ответчик при отказе ему в предоставлении мер социальной поддержки ссылается на местное законодательство, а он относится к федеральному, в котором о достижении возраста 60 лет не указывается. Он имеет удостоверение «Ветеран труда», в котором указано, что он имеет право на меры социальной поддержки.

Ответчик – представитель Отдела пособий и социальных выплат <адрес> ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и пояснила, что истцу было отказано в предоставлении мер социальной поддержки обоснованно и законно, поскольку он является Ветераном труда, получает пенсию за выслугу лет в связи с прохождением военной службы, однако до настоящего времени он не достиг 60-летнего возраста. Согласно <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в <адрес>» ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено ч. 1 ст. 5 Закона либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на меры социальной поддержки, установленные в настоящей статье, предоставляются по достижении ими возраста 55 лет у женщин, 60 лет у мужчин.

Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать полностью.

Ответчик – представитель Министерства труда и социального развития <адрес> ФИО5, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав истца ФИО1, поддержавшего свои требования, изложенные в исковом заявлении, представителя ответчика ФИО4, просившую отказать в удовлетворении требований истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

На основании ст. 72 ч. 1 п. «ж» Конституцией Российской Федерации социальная защита, включая социальной обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 76 ч. 2 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах".

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном Федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах"),

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").

Согласно подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей, жертв политических репрессий, малоимущих граждан.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривает, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 22). Одновременно с этим в п. 3 ст. 13 этого же федерального закона установлено требование, согласно которому при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов.

Согласно статье 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

<адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в <адрес>» урегулированы отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим на территории <адрес>.

В частности в ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в <адрес>» перечислены меры социальной поддержки, предоставляемые ветеранам труда, после назначения им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

Ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено ч. 1 ст. 5 вышеуказанного Закона, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на меры социальной поддержки, установленные в ст. 5 Закона, предоставляется по достижении ими возраста 55 лет у женщин, 60 лет у мужчин.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ право на трудовую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Правовой анализ ст.ст. 4,8,15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» позволяет прийти к выводу о том, что данный закон регламентирует условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению и определения из размера военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и не определяет условий назначения пенсий за выслугу лет другим военнослужащим. Перечень лиц, имеющих право на пенсию по данному Закону, является исчерпывающим (ст. 2), военнослужащие, имеющие право на пенсию за выслугу лет в данном Законе не поименованы.

Судом достоверно установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является Ветераном труда, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ серии Т-V № (л.д. 24).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначена пенсия за выслугу лет на основании законодательства Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих (л.д. 23).

Отделом пособий и социальных выплат <адрес> ФИО1 дважды было отказано в предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда, в связи с тем, что последний является получателем пенсии за выслугу лет в связи с прохождением военной службы и не достиг на момент подачи заявления возраста 60 лет.

Меры социальной поддержки ФИО1 по предыдущему месту жительства не предоставлялись (л.д. 47).

Действительно, ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет, в связи с прохождением военной службы, согласно Закона Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ и их семей», и не достиг на момент обращения в Отдел пособий и социальных выплат, а также в суд, возраста 60 лет, то есть возраста, с которым законодатель связывает возникновение права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в <адрес>», а потому право на получение мер социальной поддержки, у него отсутствует.

Доводы истца об обратном, своего подтверждения в судебном заседании не нашли по следующим основаниям:

В силу ст. 56 ч. 1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом суд исходит из презумпции добросовестности сторон.

При отсутствии доказательств, полученных в предусмотренном законом порядке, подтверждающих сведения о фактах, суд не имеет возможности установить наличие обстоятельств, обосновывающих требования истца (ст. 55 ГПК РФ).

Истец подтверждение своих доводов представил суду два удостоверения: «О назначении пенсии за выслугу лет» и «Ветеран труда».

ФИО1, являющийся Ветераном труда и имеющий удостоверение "Ветеран труда" имеет право на меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О ветеранах».

Однако, указанные меры определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Оценивая в совокупности вышеуказанные обстоятельства и каждое из них в отдельности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований истца следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 ФИО8 к Отделу пособий и социальных выплат <адрес>, Министерству труда и социального развития <адрес> об обязании предоставить меры социальной поддержки, взыскании невыплаченной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца через Сузунский районный суд.

Председательствующий (подпись)

Верно: Судья О.В.Бонецкая

Секретарь ФИО3

Решение вступило в законную силу «___»___________2018 года

Судья О.В.Бонецкая