Решение № 2-2155/2018 2-2155/2018~М-1855/2018 М-1855/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-2155/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грищенко Э.Н.,

при секретаре Григорьевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о.Самара, Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании малоимущим, нуждающимся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, обязании поставить на учет и предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд <адрес> к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании малоимущим, нуждающимся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, обязании поставить на учет и предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди, с учетом уточнения, указав, что является инвали<адрес>-й группы, проживает в жилом помещении по адресу <адрес>, вместе с ним зарегистрирован его отец ФИО2, однако последний там никогда не проживал. Место нахождения отца истцу не известно, решением Промышленного районного суда <адрес> установлен юридический факт раздельного ведения хозяйства с отцом. Распоряжением первого заместителя Главы г.о.Самара от 09.06.2017г. № истцу отказано в признании его малоимущим, принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда в связи с непредставлением документов. На основании изложенного, с учетом уточнений, просил суд признать его малоимущим, нуждающимся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, обязать Администрацию г.о. Самара поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, обязать Администрацию г.о. Самара, во внеочередном порядке предоставить истцу благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания по договору социального найма общей площадью, не менее нормы предоставления на одного человека в г.о.Самаре.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по выше изложенным основаниям, пояснил, что проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. Квартира является коммунальной, состоит из трех комнат. Он занимает в квартире одну комнату площадью 12 кв.м. и является собственником 6/29 доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру. Он является инвали<адрес>-й группы, кроме того, страдает заболеванием, входящим в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, в связи с чем в коммунальной квартире он проживать не может. Место жительства его отца ФИО3

Представитель ответчиков Администрации г.о. Самара и Департамента управления имуществом г.о.Самара по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении требований истца отказать, ссылаясь на отсутствие законных оснований, а также просила суд обратить внимание, что площадь доли принадлежащей истцу в жилом помещении составляет 19,77 кв.м, письменные возражения поддержала.

Изучив материалы дела с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в ст.40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3). Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Перечне Правительством Российской Федерации.

Таким образом, по общим правилам Жилищного кодекса Российской Федерации для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим либо быть отнесенным к иной определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан (ч.2 ст.49 ЖК РФ).

В соответствии со ст.17 Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч.3).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания нуждающейся в жилом помещении и малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

Порядок учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, утвержден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О жилище» отказ в принятии заявителя и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 1 статьи 8 настоящего Закона документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В силу ст.8 названного Закона для рассмотрения вопроса о принятии на учет заявитель подает в уполномоченный орган заявление по форме, установленной приложением N 1 к настоящему Закону. К заявлению прилагаются:

1) документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи;

2) документы о наличии родственных отношений либо иных обстоятельств, свидетельствующих о принадлежности гражданина к семье заявителя, в том числе:

а) домовая (поквартирная) книга либо поквартирная карточка, либо их копия, либо выписка из домовой (поквартирной) книги или поквартирной карточки;

б) свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда об усыновлении (удочерении), решение суда о признании за гражданином права пользования жилым помещением;

3) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах гражданина и (или) членов его семьи на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества либо уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений;

3.1) справки (сведения) из организации, осуществляющей техническую инвентаризацию, о наличии (отсутствии) недвижимости в собственности гражданина и (или) членов его семьи. Справки (сведения) из организации, осуществляющей техническую инвентаризацию, о наличии (отсутствии) недвижимости в собственности гражданина и (или) членов его семьи не представляются, если такой гражданин и (или) члены его семьи родились после ДД.ММ.ГГГГ;

4) документы, подтверждающие размер дохода и величину стоимости имущества, находящегося в собственности и подлежащего налогообложению, в том числе:

а) документы, подтверждающие сведения о стоимости принадлежащего на праве собственности имущества, указанного в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 5 настоящего Закона;

в) копии налоговых деклараций о доходах за расчетный период, заверенные налоговыми органами (если гражданин в соответствии с законодательством о налогах и сборах обязан подавать декларацию);

5) документ, подтверждающий несоответствие жилого помещения, в котором проживают заявитель и члены его семьи, установленным Правительством Российской Федерации требованиям, которым должно отвечать жилое помещение (для граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 6 настоящего Закона);

6) документ, подтверждающий наличие соответствующего заболевания (для граждан, указанных в пункте 4 части 1 статьи 6 настоящего Закона).

Граждане, не имеющие возможности подтвердить документально какие-либо виды своих доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, вправе самостоятельно декларировать такие доходы в заявлении о принятии на учет, при этом ответственность за достоверность указанных сведений несут указанные граждане.

Документы, указанные в пунктах 1, 2, 3.1, 4 (в части документов, подтверждающих стоимость транспортных средств) и 6 части 1 настоящей статьи, представляются заявителем самостоятельно. Документы (их копии или содержащиеся в них сведения), в том числе в электронном виде, указанные в пунктах 3, 4 (за исключением документов, подтверждающих стоимость транспортных средств) и 5 части 1 настоящей статьи, запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если они не были представлены заявителем самостоятельно.

Положениями п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как указано выше, в соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч.3 ст.57 ЖК РФ).

Судом установлено, что истец зарегистрирован и проживает в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 95,6 кв.м (л.д.12), где его доля составляет 6/29 (т.е. 19,77 кв.м), вместе с ним зарегистрирован, но не проживает его отец (л.д.10).

Юридический факт раздельного ведения хозяйства истца с отцом установлен решением Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55-57).

Распоряжением первого заместителя Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в признании его малоимущим, принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда в связи с непредставлением документов удостоверяющих личность отца истца.

В соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Как указано выше, согласно п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из справки ГБУЗ «СО Клинический Противотуберкулезный Диспансер» имени Н.В. Постникова» от 16.09.2015г. (л.д. 11), представленной в материалы дела ФИО1, последний страдает заболеванием, входящий в перечень заболеваний, дающий инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Согласно ответу ГБУЗ «СО Клинический Противотуберкулезный Диспансер» имени Н.В. Постникова» от 11.09.2018г., представленному по запросу суда, истец состоит на учете в <данные изъяты> № с 09.04.2014г., является инвалидом по заболеванию 2-й группы с диагнозом <данные изъяты>. Код заболевания <данные изъяты>. Для уточнения заболевания рекомендовано дообследование. Данное заболевание не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых не возможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012г. №н. Заболевание истца входит в перечень заболеваний дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст. 67 ГПК РФ).

Согласно ч.4 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма в г.о.Самара установлена Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, и на одного человека для проживающих в квартирах коммунального заседания составляет 13,0 кв.м общей площади жилого помещения.

Согласно ч.1 ст.15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения жилого дома, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

На основании представленных истцом документов судом установлено, что его доля в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, пер.Ю.Павлова, <адрес> составляет 19,77 кв.м, что истец проживает на указанной площади один, и зарегистрированный вместе с ним его отец ФИО2 совместного хозяйства с истцом не ведет, вместе с ним не проживает.

Таким образом, жилое помещение, в котором зарегистрирован истец по месту жительства, имеет общую площадь 95,6 кв.м, из которой на него приходится 19,77 кв.м, что превышает учетную норму.

Поскольку истцом не представлено доказательств, на основании которых он может быть отнесен к категории малоимущих граждан в установленном законом порядке, истец обеспечен жилой площадью более учетной нормы, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании малоимущим, нуждающимся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, обязании поставить на учет и предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди, у суда не имеется.

Довод истца о том, что он является инвалидом, что дает ему право быть признанным нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, основан на неверном толковании норм материального права. Необходимым условием для предоставления такой меры социальной поддержки является признание лица данной категории нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Довод истца о том, что он не может проживать в коммунальной квартире ввиду наличия у него тяжелого заболевания, опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами, согласно которых заболевание истца не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых не возможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.о.Самара, Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании малоимущим, нуждающимся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, обязании поставить на учет и предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательном форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Э.Н.Грищенко

Копия верна:

Судья

Секретарь