Решение № 2-802/2020 2-802/2020~М-422/2020 М-422/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 2-802/2020

Дело № 2-802/2020

УИД № 26RS0029-01-2020-000693-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2020 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевляковой И.Б.

при секретаре судебного заседания Капесс И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Пятигорска Ставропольского края о признании права постоянного бессрочного пользования земельным участком,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с ней права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 561 кв.м., назначение – земли поселений, наименование – земельный участок под жилую застройку, кадастровый (или условный) №, расположенным по адресу: <адрес>, исключении из ЕГРН сведений о праве постоянного бессрочного пользования указанным земельным участком, за Г.В.С.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ умер ее супруг - Г.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена актовая запись о смерти № в Отделе записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния <адрес>.

В установленный законом шестимесячный срок она обратилась к нотариусу с заявлением о вступлении в наследство. После смерти супруга осталось недвижимое имущество: ? доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. При вступлении в наследство нотариусом ФИО2 на основании ее заявления была выделена супружеская доля в общем совместном имуществе супругов (в размере ?), а именно ? доля жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, о чем выдано соответствующее свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное в реестре №. Оставшаяся доля в праве общей долевой собственности вошла в состав наследства, открывшегося после смерти Г.В.С.. ДД.ММ.ГГГГ ей также выдано свидетельство о праве на наследство на ? долю в праве общей долевой собственности на вышеуказанный жилой дом. Таким образом, на сегодняшний день ей принадлежит всего ? доля в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом, а вторая часть дома на основании решения Пятигорского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ее сыну ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом № по <адрес> расположен на земельном участке, площадью 561 кв.м, с кадастровым №, назначение – земли поселений, наименование – земельный участок под жилую застройку, вид права – постоянное бессрочное пользование. На данный вид права на земельный участок было выдано два свидетельства о государственной регистрации права - на имя ее мужа Г.В.С. и на имя ее сына ФИО3. Считает, что после смерти ее мужа, право постоянного бессрочного пользования земельным участком должно быть признано за ней по следующим основаниям:

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом, в том числе и право на пользование земельным участком. В силу ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Ранее действовавшим законодательством, регулирующим вопросы землепользования (Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных Республик от 13 декабря 1968 года, ЗК РСФСР от 01 июля 1970 года), земля предоставлялась в бессрочное, постоянное или временное пользование. ЗК РФ, в силу ст. 1 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», вступил в законную силу с 30 октября 2001 года со дня его официального опубликования. Федеральным законом от 21 октября 1994 года № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что глава 17 ГК РФ вводится в действие со дня введения в действие ЗК РФ. Исходя из норм названного законодательства, вступивший в действие новый ЗК РФ исходит из признания ранее возникших прав на земельные участки, вводный закон не предусматривает возможности прекращения приобретенного в силу ранее действующих норм права пользования земельным участком. Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой этим зданием и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю. Это же следует и из ст. 273 ГК РФ, согласно которой при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежащее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания (сооружения) переходят права на земельный участок. Из приведенных правовых норм следует, что право постоянного (бессрочного) пользования соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, переходит в порядке правопреемства от прежнего собственника к новому собственнику одновременно с приобретением права собственности на здание, строение, сооружение. Таким образом, переход права на земельный участок при отчуждении строения осуществляется в силу закона при условии перехода прав на строение, находящееся на данном земельном участке. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов провозглашено в качестве одного из принципов и действующего земельного законодательства.

Считает, что поскольку она вступила в наследство и является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, в силу вышеизложенного ей перешло и право и на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, которыми пользовался прежний собственник.

Она обратилась в Администрацию г. Пятигорска с заявлением о предоставлении ей земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования, но ей было в этом отказано.

Истец ФИО1, представитель ответчика Администрации г. Пятигорска, третье лицо ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, не представил сведений о причинах неявки.

На основании ч. 3, 4, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы гражданского дела, представленные письменные доказательства, оценив доказательства с учетом требований закона об их относимости и допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 216 ГК РФ к вещным правам, наряду с правом собственности, относится и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Это право защищается законом в равной степени (ст. 305 ГК РФ) и может быть ограничено только на основании федерального закона (ст. 1 ГК РФ).

В силу ст. 36 ЗК РФ граждане, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 25 ЗК РФ право бессрочного пользования возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

С введением в действие ЗК РФ, т.е. с 31 октября 2001 года, физическим лицам земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставляются, однако право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Распоряжение земельным участком, находящимся на праве постоянного (бессрочного) пользования, не допускается.

Орган местного самоуправления не должен принимать решение о предоставлении земельного участка, поскольку право переходит к другому лицу не по воле органа местного самоуправления как представителя собственника участка, а на основании закона - ст. 35 ЗК и 552 ГК РФ, тогда как запрет предоставления гражданам земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, установленный п. 3 ст. 20 ЗК РФ означает лишь то, что с 30 октября 2001 года лицам, указанным в данной статье, лишь впервые не предоставляются участки на указанном виде права.

Статья 268 ГК РФ в части определения оснований и порядка приобретения гражданами права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком содержит отсылку к земельному законодательству, т.е. основания возникновения прав, предусмотренные ст. 8 ГК РФ в отношении возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не действует без специального указания на то в ЗК РФ.

Согласно п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимся в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Земельный кодекс в п. 2 ст. 20 ЗК РФ содержит прямой запрет на приобретение постоянного (бессрочного) пользования лишь по административно-правовым основаниям, т.е. на предоставление земельного участка на указанном праве после вступления в силу Земельного кодекса, что означает невозможность после принятия ЗК РФ органа государственной власти или местного самоуправления, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимся в государственной или муниципальной собственности (ст. 29 ЗК РФ), предоставлять первоначально земельный участок гражданину на основании гражданско-правовых отношений, поскольку из существа ст. 21 ЗК РФ и ст. 35 ЗК РФ следует, что в связи с переходом права собственности на недвижимое имущество к приобретателю переходит право пользования и земельным участком, т.к. это не первичное предоставление земельного участка.

Этого требует в частности реализация п. 1 ст. 35 ЗК РФ о том, что при переходе права собственности на здание, строение и сооружение, находящееся на чужом участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Аналогичное положение содержится в ст. 271 ГК РФ.

Судом установлено, и это обстоятельство нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, следует из представленных суду: свидетельства о праве на наследство по закону серии № от ДД.ММ.ГГГГ, и свидетельства о праве собственности на долю в общем совместном имуществе супругов, выдаваемого пережившему супругу, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных нотариусом г. Пятигорска Ставропольского края ФИО2, выписок из ЕГРН, выданных Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, наследственного дела №, заведенного нотариусом <адрес> края ФИО2 после смерти Г.В.С., - что истец по делу – ФИО1 является собственником ? доли жилого дома по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке, площадью 561 кв.м, назначение – земли поселений, наименование – земельный участок под жилую застройку, кадастровый №, как пережившая супруга и единственный наследник после смерти Г.В.С., скончавшегося ДД.ММ.ГГГГ. Переход к ФИО1 права собственности на ? супружескую долю и ? наследственную долю в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрирован в установленном законом порядке.

Собственником другой ? доли жилого дома по <адрес> является ФИО3 Переход к собственникам долей права общей долевой собственности на указанные доли зарегистрирован в установленном законом порядке.

Как усматривается из выписок из ЕГРН, выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ по СК ДД.ММ.ГГГГ, решения Пятигорского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, - на основании решения Пятигорского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ за собственниками долей жилого дома № по <адрес>, которыми на тот момент являлись – Г.В.С. и ФИО3, было признано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 561 кв.м, назначение – земли поселений, наименование – земельный участок под жилую застройку, кадастровый №, расположенным по адресу: <адрес>. Переход к Г.В.С. и ФИО3 права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком был зарегистрирован в установленном законом порядке.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Право постоянного пользования земельным участком может быть также приобретено собственником здания, сооружения и иного недвижимого имущества в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 271 ГК РФ.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. Если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка, на котором расположено это недвижимое имущество.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости (ст. 35 ЗК РФ).

Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости, права пользования этим участком.

В соответствии с требованиями ст. 59 ЗК РФ признание вида права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Содержание указанной нормы закона следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон в отстаивании и защите своих прав.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ст. 67 ГПК РФ).

Как усматривается из содержания решения Пятигорского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ как за бывшим сособственником – Г.В.С., наследником которого на законном основании является истец ФИО1, так и за одним из нынешних собственников жилого дома – ФИО3 признано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 561 кв.м., назначение – земли поселений, наименование – земельный участок под жилую застройку, кадастровый №, расположенным по адресу: <адрес>.

На момент перехода к ФИО1 права собственности на ? долю жилого дома № по <адрес> в порядке наследования и как пережившей супруге после смерти Г.В.С., а также на момент рассмотрения заявленных истцом к ответчику требований, указанное судебное постановление в установленном законом порядке не отменено, и доказательств обратного ответчиком, в условиях состязательности процесса, в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

В соответствии с п. 2 ст. 61 ГПК РФ указанное решение имеет преюдициальное значение, при рассмотрении дела, т.к. в соответствии с положениями указанной статьи, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда и не подлежат доказыванию вновь.

В соответствии с действующим ЗК РФ земельный участок имеет один вид, установленного законодательством права пользования им.

В соответствии с п. 1 п. 2 ст. 216 ГК РФ к вещным правам, наряду с правом собственности, относится и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, которое в соответствии со ст. 268 ГК РФ, в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, предусмотренном земельным законодательством, в том числе и при переходе прав на недвижимое имущество, расположенное на этом земельном участке.

Ранее действующими нормами, регулирующими вопросы землепользования (ЗК РСФСР 1922 года, ЗК РСФСР от 01 июля 1970 года, Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик от 13 декабря 1968 года, ЗК РСФСР от 25 апреля 1991 года), допускалась возможность предоставления земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования. Анализ доказательств, представленных в ходе судебного разбирательства по делу истицей, свидетельствует о том, что земельный участок под строительство указанного жилого дома был предоставлен первоначальному застройщику и собственнику указанного объекта недвижимого имущества на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно п. 3 ст. 20 ЗК РФ, введенного в действие 25 октября 2001 года, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего кодекса, сохраняется. Следовательно, ныне действующее земельное законодательство исходит из признания ранее возникших прав пользования земельными участками. При этом вводный закон к ЗК РФ не предусматривает возможности прекращения приобретенного в силу ранее действующих норм права пользования земельным участком.

Нормами гражданского и земельного кодексов, действовавших до 2001 года, землепользователям предоставлялось право, но не обязанность оформления документов, подтверждающих их право владения и пользования земельными участками. Право землепользования в отношении указанного земельного участка, возникшее у предыдущего собственника – Г.В.С. в 2006 году на основании решения суда, а в последующем, и у истца ФИО1 не было оспорено, и как в силу ранее действующих, так и действующих на день разрешения спора правовых норм, не могло было прекращено. Статья 44 ныне действующего ЗК РФ, предусматривает исчерпывающий перечень оснований прекращения права на землю. В отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, такие основания отсутствуют, в связи с чем не имеется оснований утверждать о повторном предоставлении данного земельного участка, а речь в данном случае может идти лишь о продолжении права землепользования.

Кроме того, собственник другой ? доли жилого дома по адресу: <адрес>, – ФИО3 также пользуется земельным участком при указанном жилом доме, площадью 561 кв.м., на праве постоянного (бессрочного) пользования, а в соответствии с действующим земельным законодательством РФ единый и неделимый земельный участок не может быть предоставлен собственникам долей жилого дома, расположенного на данном земельном участке, на разных видах права.

Поскольку в судебном заседании установлено, что фактически земельный участок под индивидуальное жилищное строительство по указанному выше адресу был предоставлен и отведен в натуре на законном основании первоначальному собственнику и застройщику жилого дома, за предыдущим собственником доли жилого дома № по <адрес> – Г.В.С., правопреемником которого является истец ФИО1 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 561 кв.м, назначение – земли поселений, наименование – земельный участок под жилую застройку, кадастровый №, расположенным по адресу: <адрес>, было признано решением суда, которое на момент рассмотрения спора не отменено, то истец ФИО1, став на законных основаниях, в результате наследования имущества после смерти Г.В.С., собственником объекта индивидуального жилищного строительства – ? доли жилого дома № по <адрес> в 2019 году, является правопреемником прав предыдущего землепользователя в отношении земельного участка при объекте индивидуального жилищного строительства, и возникшее у предыдущего собственника объекта недвижимости на момент предоставления земельного участка право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, подлежит переходу к последующему собственнику указанного объекта недвижимости и сохранению за ним в силу норм, предусмотренных п. 3 ст. 20 ЗК РФ.

В условиях состязательности процесса, по мнению суда, истцом ФИО1 представлены суду достаточные, достоверные и надлежащие доказательства наличия у нее оснований для признания за ней права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка, площадью 561 кв.м, назначение – земли поселений, наименование – земельный участок под жилую застройку, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в то время как представителем ответчика не представлено суду достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих обоснованность действий Администрации г. Пятигорска по отказу в удовлетворении требований истца, которые бы опровергли его доводы и представленные в обоснование оснований заявленных исковых требований доказательства, в связи с чем суд считает возможным удовлетворить исковые требования, заявленные истцом.

Истцом ФИО1 заявлены в суд исковые требования к Администрации г. Пятигорска об исключении из ЕГРН сведений о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, за Г.В.С.

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за предыдущим сособственником ? доли жилого дома № по <адрес> – Г.В.С., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 64 ЗК РФ возникающие земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Право постоянного (бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемого владения земельным участком, в соответствии с п. 1 ст. 45 ЗК РФ, прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок.

Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства, – один из бывших собственников жилого дома № по <адрес> – Г.В.С. умер в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем явиться в регистрационный орган с заявлением о прекращении за ним права на земельный участок не имеет возможности.

В связи со смертью правоспособность Г.В.С. прекращена, к истцу ФИО1 перешло право собственности (ч. 2 ст. 218 ГК РФ) на ? долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке, площадью 561 кв.м., с кадастровым №, по адресу: <адрес>, а потому и право пользования этим земельным участком.

С учетом изложенного, положений ст. 35 ЗК РФ, ст. 271 ГК РФ и ст. 45 ЗК РФ исковые требования подлежат удовлетворению, а зарегистрированное за Г.В.С. право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 561 кв.м., с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес>, следует признать прекращенным и исключить из ЕГРН сведения о нем.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Пятигорска Ставропольского края о признании права постоянного бессрочного пользования земельным участком удовлетворить.

Признать за ФИО1 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 561 кв.м., назначение – земли поселений, наименование – земельный участок под жилую застройку, кадастровый №, расположенным по адресу: <адрес>.

Исключить из ЕГРН сведения о праве постоянного бессрочного пользования на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> за Г.В.С..

Настоящее решение является основанием для исключения (аннулирования, прекращения) Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю записи в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации за Г.В.С. права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 561 кв.м, назначение – земли поселений, наименование – земельный участок под жилую застройку, кадастровый №, расположенным по адресу: <адрес>, и основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о регистрации за ФИО1 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 561 кв.м, назначение – земли поселений, наименование – земельный участок под жилую застройку, кадастровый №, расположенным по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Б. Шевлякова