Постановление № 5-56/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 5-56/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт. Тисуль 20 апреля 2017 года

Судья Тисульского районного суда Кемеровской области Соловьева Н.М., рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица- Общество с ограниченной ответственностью разрез «Кайчакский-1» ... законный представитель юридического лица- директор ООО разрез «Кайчакский-1» ФИО1, действующий на основании Устава и Протокола общего собрания, ...

У С Т А Н О В И Л:

05..04.2017 г. в 14 час. 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью разрез «Кайчакский-1» по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: Кемеровская область, Тисульский район, к северо-востоку от д.Кайчак 3 километра, проведенной на основании Распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.03.2017г. №01-30-06/384 «О проведении внеплановой выездной проверки ООО разрез «Кайчакский-1» с целью установления полноты и достоверности сведений о лицензиате на осуществление деятельности, связанной с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2,3 классов опасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный» Рег.№А68-00081-0001,3 класса опасности, обнаружены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности.

13 апреля 2017 года государственным инспектором Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом ФИО2 по результатам проведенной внеплановой выездной проверки от 05.04.2017 года составлен протокол №30-12-047 об административном правонарушении в отношении юридического лица -Общество с ограниченной ответственностью разрез «Кайчакский-1» о том, что нарушаются обязательные нормы и правила промышленной безопасности, а именно:

1.Формирование юго-восточного внутреннего отвала в районе разведочных линий 12-13,гор.+247,7 - +268,5 м. производится с нарушениями проектной документации «Корректировка горно-транспортной части ООО разрез «Кайчакский-1», «Техническое перевооружение …». и планов развития горных пород на 2016-2017 гг., разработанные в соответствии с проектной документацией и согласованные Сибирским управлением Ростехнадзора, а именно:

- формирование юго-восточного внутреннего отвала в районе разведочных линий 12-13,гор.+247,7 - +268,5 м. производилось в конце 2016 года в месте, не предусмотренном проектной документацией «Корректировка горно-транспортной части ООО разрез «Кайчакский-1» и планом развития горных работ на 2016 год. Планом развития горных работ на 2016 год отвалообразование планировалось вести с районе разведочных линий 10-11;

- не соблюдается максимальная высота отвального яруса. Проектом «Техническое перевооружение…» предусмотрена максимальная высота отвального яруса от 14 до 15,9м, фактически высота отвального яруса в районе разведосных линий 12-13 составила 21м (минимальная отметка нижней бровки отвала +247,7м., максимальная отметка верхней бровки отвала +268,5м.

-не соблюдается минимальная ширина берм между отсыпаемыми ярусами отвала, которая должна обеспечивать устойчивость отвала (соблюдение устойчивых углов откосов и результирующих углов), а именно: проектом «Техническое перевооружение…» минимальная ширина берм отвала на период ведения отвальных работ принимается равной 10м., фактически формирование юго-восточного внутреннего отвала в районе разведочных линий 12-13,гор +247,7 - +268,5 м. производится без оставления берм между ярусами отвала.

Таким образом, ведение отвальных работ с нарушением проекта « Техническое перевооружение…» привело к образованию опасной зоны «Участки ведения горных работ под высокими (более полуторной высоты черпания экскаватора) уступами», не зарегистрированной в «Журнале учета опасных зон на разрезе».

Нарушены:

часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 5у Постановления Правительства Российской Федерации №492 от 10.06.2013г «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2,3 классов опасности» ;

пункты 11,47,48,95,102 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03;

2. Площадка (горизонт +247,7м район разведочных линий 12-13), на которой производится ремонт экскаватора ЭО 2503 №3, находится в непосредственной близости от опасной зоны «Участки ведения горных работ под высокими (более полуторной высоты черпания экскаватора) уступами», далее «Высокий уступ» (в 6 м. от нижней бровки внутреннего отвала), и не имеют предохранительного вала со стороны опасной зоны, устроенного с целью ограждения механизмов и людей от возможного попадания их в зону падения кусков породы.

Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 5у Постановления Правительства Российской Федерации №492 от 10.06.2013г «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2,3 классов опасности» ;

пункт 73,77 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03, что может создать угрозу жизни и здоровью людей, занятых в производственном процессе при выполнении добычных работ на горизонте +247,7м. и отвальных работ в процессе при обрушении откоса яруса отвала и возможного скатывания с верхней бровки и откосов отвала кусков породы.

Действия юридического лица- ООО разрез «Кайчакский-1» квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ- нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В судебное заседание явились: должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, действующая на основании доверенности, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, - директор ООО разрез «Кайчакский-1»- ФИО1, действующий на основании Устава и Протокола от 27.01.2015 г общего собрания участников.

Государственный инспектор ФИО2 пояснила, что в ходе внеплановой выездной проверки ООО разрез «Кайкакский-1» по месту осуществления лицензируемого вида деятельности были выявлены нарушения требований промышленной безопасности на отвальных ярусах и площадке, связанные с отступлением от проекта. Выявленные нарушения могут создать угрозу жизни и здоровью людей. Для устранения нарушений по формированию юго-восточного внутреннего отвала разведочных в районе разведочных линий 12-13, горизонт+247,7м- 268,5м. протяженностью 250 м. просила суд назначить юридическому лицу наказание в виде приостановления деятельности до 90 суток на указанном участке.

Законный представитель юридического лица ФИО1 пояснил, что в ходе проверки были выявлены нарушения, с которыми он согласен. Предписанием установлен срок для устранения данных нарушений. Не возражает против назначения наказания в виде приостановления деятельности на участке, где выявлены данные нарушения, для их устранения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью первой статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью разрез «Кайчакский-1» осуществляет лицензируемый вид деятельности по добычи бурого угля открытым способом ..., который в соответствии с п.1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2011 года № 168 ( в ред. от 17.10.2012 №586) относится к опасному производственному объекту угольной промышленности и согласно п.п.3 п.8 Приложения № 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относится к III классу опасности.

Заслушав пояснения государственного инспектора, директора ООО разрез «Кайчакский-1», изучив письменные материалы, суд полагает, что вина юридического лица, в отношении которого ведется производство, подтверждается следующими доказательствами:

-Протоколом № 30-12-047 об административном правонарушении от 13.04.2017 года;

-Распоряжением заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 29.03.2017г. №01-30-06/384 «О проведении внеплановой выездной проверки ООО разрез «Кайчакский-1»;

Выявленные при проверки участка юго-восточного внутреннего отвала в районе разведочных линий 12-13 на горизонте + 247,7 - + 268,5 м. протяженностью 250 метров опасного производственного объекта «Разрез угольный» Рег.№А68-00081-0001,3 класса опасности, нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов зафиксированы в Акте проверки № 68-30-01-034 от 14 апреля 2017г.

По факту выявленных недостатков составлено Предписание №30-01-008 « Об устранении нарушений».

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Суд, оценив все доказательства по делу в совокупности в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ суд приходит к выводу, что внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью разрез «Кайчакский-1» проведена на законном основании - согласно Распоряжению соответствующего должностного лица Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.03.2017г. №01-30-06/384 «О проведении внеплановой выездной проверки ООО разрез «Кайчакский-1» с целью установления полноты и достоверности сведений о лицензиате на осуществление деятельности, связанной с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2,3 классов опасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный» Рег.№А68-00081-0001,3 класса опасности, по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: ....

В ходе проведения проверки должностными лицами Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора выявлены нарушения законодательства в области промышленной безопасности.

По факту выявленных нарушений был составлен Акт, на основании которого государственный инспектор, наделенный полномочиями, в соответствии с нормами КоАП РФ составил протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица с участием его законного представителя.

Суд признает данные доказательства достоверными, допустимыми, полученными с соблюдением процессуального законодательства.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ (в редакции от 19.07. 2011года) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

В силу п.п. «у» п.5 Положения о лицензировании и эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2,3 классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации ;492 от 10.06.2013 « О лицензировании и эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2,3 классов опасности лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности является эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта.

Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 30.05.2003 №45 распространяются на организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность, связанную с разработкой угольных месторождений открытым способом.

Разработка угольных месторождений открытым способом включает деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации разрезов. Объекты открытых горных работ в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ отнесены к опасным производственным объектам.

Объектами открытых горных работ при отработке угольных месторождений являются разрезы, объекты разработки породных отвалов, песчаных и щебеночно-гравийных карьеров для нужд разрезов, гидроотвалов углеобогатительных фабрик (участков).

11. Отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются.

47. Организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить:

соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых;

ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность;

представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях;

ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

выполнение лицензионных условий.

48. Горные работы по проведению траншей, разработке уступов, отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования в соответствии с утвержденными техническим руководителем разреза локальными проектами производства работ (паспортами).

При ведении открытых горных работ в опасной зоне требуется выполнять дополнительные меры безопасности, предусматриваемые проектом на отработку месторождения, а также проектом на ведение горных работ в опасной зоне или мероприятиями, разрабатываемыми предприятием, и контролировать их выполнение.

77. Границы опасных зон на местности следует обозначать предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.

95. Горные работы в опасных зонах (п. п. 81, 83 - 88 и 92) ведутся по проектам, разработанным на предприятии и утвержденным техническим руководителем разреза, если этих решений нет в проекте на отработку месторождения. Проектные решения основываются на рекомендациях и заключениях, выданных специализированными организациями.

102. Главный маркшейдер разреза:

относит участки к опасным зонам и строит их границы;

наносит границы опасных зон на планы горных работ;

представляет соответствующим службам разреза маркшейдерскую документацию, необходимую для отнесения участков ведения горных работ к опасным зонам, построения границ этих зон, составления проекта ведения горных работ в опасных зонах;

участвует в разработке мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасных зонах;

не позднее чем за месяц до подхода горных выработок к границам опасных зон письменно в Книге указаний и уведомлений маркшейдерской службы уведомляет об этом главного инженера разреза и начальника соответствующего участка, а также знакомит с содержанием этого уведомления горнотехнического инспектора, контролирующего безопасное ведение горных работ на данном разрезе;

ведет совместно с главным геологом Журнал учета опасных зон разреза (Приложение 1).

Суд считает установленным, что юридическим лицом-ООО разрез «Кайчакский-1» не в полном объеме выполнялись требования указанных нормативных актов при наличии возможности для их соблюдения, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в области промышленной безопасности.

При таких обстоятельствах суд признает юридическое лицо ООО разрез «Кайчакский-1» виновным в совершении административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ- нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, смягчающее наказание обстоятельство - совершение указанного правонарушения впервые, и считает, что в данном случае необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ст.9.1 ч.1 КоАП РФ – штраф, не обеспечит достижение целей наказания. При назначении данного вида наказания - административного приостановления деятельности судья учитывает, что эксплуатация участка в районе юго-восточного внутреннего отвала разведочных линий 12-13, горизонт+247,7м- 268,5м. протяженностью 250 м. с нарушениями требований промышленной безопасности может создать непосредственную и реальную угрозу жизни и здоровью людей, ее эксплуатирующих. С учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании, судья полагает возможным не назначить максимальный срок административного приостановления деятельности, поскольку устранение выявленных нарушений в области промышленной безопасности опасного производственного объекта не потребует столь значительного времени.

Согласно ст. 29.10 ч.2 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Судья полагает необходимым назначить мероприятия, необходимые для обеспечения наказания в виде административного приостановления деятельности в виде запрета эксплуатации опасного производственного объекта эксплуатация участка в районе юго-восточного внутреннего отвала разведочных линий 12-13, горизонт+247,7м- 268,5м. протяженностью 250 метров.

На основании изложенного,

руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо-Общество с ограниченной ответственностью разрез «Кайчакский-1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Приостановить деятельность юридического лица- Общества с ограниченной ответственностью разрез «Кайчакский-1» по эксплуатации участка в районе юго-восточного внутреннего отвала разведочных линий 12-13, горизонт+247,7м- 268,5м. протяженностью 250 метров, расположенного по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, к северо-востоку от д.Кайчак 3 километра, сроком на 60 суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 16 часов 00 минут 20 апреля 2017 года.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Тисульский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Н.М.Соловьева