Решение № 12-164/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-164/2019

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар 25 июля 2019 года Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Устинова О.О.

при секретаре Свиридовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «РН-Краснодар» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю №-П-2 от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «РН-Краснодар» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.10 КоАП РФ к административному штрафу в размере 10 000 рублей.

ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указывая, что не является ответственным должностным лицом, ответственным за формирование и выполнение плана общества по добыче нефти и плана геолого-технических мероприятий. Кроме того, указывает, что уровень добычи попутного газа не является показателем, характеризующим выполнение технического проекта, годовые показатели по добыче и использованию газа возможно оценить только по итогам года, в постановлении приводятся ссылки на неактуальные проектные документы. Просит постановление по делу отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава и события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила об отмене обжалуемого постановления.

Представитель органа административного надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя заявиетля, исследовав доводы протеста и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю №-П-2 от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «РН-Краснодар» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.10 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения предприятия к административной ответственности) выборочная (внепроектная) отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно обжалуемого постановления, в рамках проведения проверки в отношении Общества на территории Краснодарского края в чьи обязанности входит оказание ПАО «НК «Роснефть» услуг по разработке и эксплуатации нефтяных, газовых, нефтегазовых, нефтеконденсатных и газоконденсатных месторождений, в рамках федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр выполнен анализ разработки газонефтяных месторождений Дыш, Западно-Анастасиевское и Анастасиевско-Троицкое.

Согласно анализа разработки месторождения Дыш за 10 месяцев 2018 года, в соответствии с учётными документами ООО «РН-Краснодарнефтегаз» установлено, что Обществом не обеспечено соблюдение требований проекта разработки месторождения Дыш в согласованной редакции согласно Протокола заседания Центральной нефтяной секции (ЦКР Роснедр по УВС) от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрение материалов по обоснованию изменений использования и утилизации попутного нефтяного газа газонефтяного месторождения Дыш установлено, что Комиссией рассмотрен вопрос в части использования растворённого газа в 95% от общего добытого объёма растворенного газа. Также указано, что объёмы добычи нефти, жидкости, растворенного газа и закачки воды соответствуют утвержденным действующим проектным документом (протокол ЦКР Роснедр по УВС № от 24.12.2013г.).

В соответствии с утвержденным проектным документом, при разработке месторождения Дыш Обществом в 2018 году будет добыто 19,9 млн.м3 попутного нефтяного газа (растворённый газ), в том числе использовано 18,9 мл.м3. Таким образом проектом разработки месторождения Дыш установлен уровень использования попутного нефтяного газа на 2018 год 95%, а объём сожженного/рассеянного попутного нефтяного газа 1 млн.м3, что составляет 5% от общего добытого попутного нефтяного газа (растворенный газ).

По итогам эксплуатации газонефтяного месторождения Дыш за 10 месяцев 2018 года Обществом добыто 35,984 млн.м3 попутного нефтяного газа, что превышает установленный уровень добычи проектным документом на разработку месторождения углеводородного сырья.

В соответствии с представленными данными по учёту саженного/рассеянного попутного нефтяного газа в атмосферный воздух объём составил - 19,424 млн.м3, что в процентном соотношении от общего добытого попутного нефтяного газа составляет более 50%.

Вместе с тем, проверкой установлено также искажение представляемых Общества сведений в части учёта объёмов общего объёма добычи попутного нефтяного газа, а именно Обществом не учитывается добытый попутный нефтяной газ - прорывной газ газовой шапки.

Таким образом, должностным лицом Общества при эксплуатации газонефтяного месторождения Дыш не обеспечено соблюдения уровня добычи полезных ископаемых и установленного норматива использования попутного нефтяного газа в объёме 95% от общего добытого попутного нефтяного газа газонефтяного месторождения. Нарушена ст. 23 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах".

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно Уставу ООО «РН-Краснодарнефтегаз», руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом - генеральным директором, в чью компетенцию отнесены все вопросы руководства текущей деятельностью.

В рамках своих полномочий генеральным директором в связи с проведенными организационно-штатными мероприятиями, а также в целях упорядочения организации управленческой деятельности должностных лиц руководящего состава Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № распределены обязанности между генеральным директором, заместителями генерального директора по направлениям деятельности и структурными подразделениями, находящимися в прямом подчинении генерального директор ООО «РН-Краснодарнефтегаз».

Согласно распределению обязанностей заместитель генерального директора -главный геолог несет ответственность, в том числе

- за формирование и выполнение плана Общества по добыче нефти и плаы геолого-технических мероприятий;

- за соблюдение требований по охране недр и обеспечению наиболее полно: извлечения из недр углеводородов, правил учета запасов полезных ископаемых; и др.

В рамках проверки государственному инспектору предоставлев организационно-распорядительные документы Общества (приказы и распоряжения) з вопросам охраны окружающей среды, в том числе приказы о назначении должностных лиц, ответственных за природоохранную деятельность и обеспечение экологически безопасности на предприятии или за отдельные вопросы охраны природы.

Таким образом, генеральным директором приняты все необходимые меры, направленные на исполнение соблюдения действующего природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности Обществом, в т.ч. числе назначены ответственные должностные лица по направлениям деятельности.

Кроме того, вывод Управления о необеспечении Обществом соблюдения уровня добычи полезных ископаемых от установленного норматива за 10 месяцев 2018 года без учета того, что данный показатель является годовым (то есть определяется по итогам года), является ошибочным.

В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 10~-ФЗ "Об исчислении времени" под календарным годом понимается период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней.

Таким образом, о достижении установленных показателей, либо об обратном можно сделать в целом по результатам 2018 года, при этом показатели в разные месяцы года могут быть различными.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.15 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. проектные решения технологические показатели разработки действующей технологической схемы разработки (TCP), технологического проекта разработки (ТПР) и дополнений к ним на разработку месторождения вступают в силу с момента утверждения TCP, ТПР и дополнений к ним, действие утвержденных TCP, ТПР и дополнений к ним, включая их проектные решения и технологические показатели: разработки, распространяется на весь период календарного года, в котором они были утверждены..

Таким образом, внесенные Протоколом ЦКР Роснедр изменения распространяются на весь период календарного года, в котором они были утверждены, то есть на 2018 г.

Управление в Постановлении о привлечении должностного лица к административной ответственности ссылается на неактуальные проектно-технологические проекты разработки месторождения Дыш: используя проектные данные по уровню использования попутного нефтяного газа в 2018 году государственный орган ссылается на протокол ЦКР Роснедр по УВС № от ДД.ММ.ГГГГ.

Новый проектный документ по месторождению Дыш утвержден 13.12 2ч 1 v и положительное согласование от Миэнерго России по уровню рационального использования ПНГ в 2018т - 35% получено 05.12.2018г.

В 2018г в государственных органах по результатам рассмотрения «Дополнения к технологическому проекту разработки газонефтяного месторождения Дыш» утвержден новый проектный документ (протокол ЦКР Роснедр по УВС № от ДД.ММ.ГГГГ)., в котором утверждён новый проектный уровень использования попутного нефтяного газа в 2018г - 35%. По данным годовой отчетности за 2018 г. фактический уровень использования растворенного газа составил 49,7%, что не ниже допустимо значения проектным документом, т.е. нарушение положений статьи 23 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» отсутствует.

Месторождение Западно-Анастасиевское:

Используя проектные данные по уровню использования попутного нефтяного газа в 2017 году государственный орган, ссылается на неактуальный проектно-технологический проект разработки Западно-Анастасиевского месторождения (протокол ЦКР Роснедр по УВС от ДД.ММ.ГГГГ №).

В материалах дела имеется информация об утверждении в 2017г нового проектного документа.

В 2017 году по результатам рассмотрения «Материалов по обоснованию изменений использования и утилизации попутного нефтяного газа Западно-Анастасиевского газонефтяного месторождения» утверждён новый проектный уровень использования попутного нефтяного газа в 2017г - 0% (протокол ЦКР Роснедр по УВС № от ДД.ММ.ГГГГ

По данным годовой отчетности за 2017 г. фактический уровень использования растворенного газа составил 0,0%, т.е. нарушение положений статьи 23 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» отсутствует.

Используя проектные данные по уровню использования попутного нефтяного газа в 2018 году государственный орган, ссылается на неактуальный проектно-технологический проект разработки Западно-Анастасиевского месторождения (протокол ЦКР Роснедр по УВС от ДД.ММ.ГГГГ №).

Общество в 2018 году в ЦКР Роснедрпо УВС утвердило новый проектный документ по месторождению Западно-Анастасиевское (Протокол ЦКР Роснедр по УВС от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором предусмотрен уровень использования попутного нефтяного газа в 2018 году - 0 %, фактический уровень использования растворенного газа в 2018 году составил 0,0%, отклонения нет.

Так же имеется положительное согласование от Минэнерго России по уровню рационального использования ПНГ в 2018г - 0% (письмо Минэнерго России № от ДД.ММ.ГГГГ)

В рамках проведения проверки государственным органом не принята информация от Общества о том, что на момент проведения проверки в ЦКР Роснедр по УВС передан новый проектный документ по месторождению (заявление ПАО «НК «Роснефть» № от ДД.ММ.ГГГГ). Проект будет рассмотрен до конца 2018 года и установит новые уровни использования газа в 2018 г.

Таким образом, в 2018 году нарушение требований ст. 23 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» в части выполнения уровней утилизации попутного газа отсутствует.

Месторождение Анастасиевско-Троицкое:

Используя проектные данные по уровню использования попутного нефтяного газа в 2018 году государственный орган, ссылается на неактуальный проектно- технологический проект разработки Западно-Анастасиевского месторождения (протокол ЦКР Роснедр по УВС от ДД.ММ.ГГГГ №).

В рамках проведения проверки государственным органом не принята информация от Общества о том, что на момент проведения проверки в ЦКР Роснедр по УВС передан новый проектный документ по месторождению (заявление ПАО «НК «Роснефть» № от ДД.ММ.ГГГГ). Проект будет рассмотрен до конца 2018 года и установит новые уровни использования газа в 2018 г.

Общество в 2018 году в ЦКР Роснедрпо УВС утвердило новый проектный документ по месторождению Западно-Анастасиевское (Протокол ЦКР Роснедр по УВС от ДД.ММ.ГГГГ №), в котором предусмотрен уровень использования попутного нефтяного газа в 2018 году - 0 %, фактический уровень использования растворенного газа в 2018 году составил 0,0%, отклонения нет.

Так же имеется положительное согласование от Минэнерго России по уровню рационального использования ПНГ в 2018г - 0% (письмо Минэнерго России № от ДД.ММ.ГГГГ)

Таким образом, в 2018 году нарушение требований ст. 23 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» в части выполнения уровней утилизации попутного газа отсутствует.

Указанная правовая позиция нашла отражение в Постановлении двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2018г. № А57-30822/2017, в котором суд указал, что вывод Управления о не выполнении обществом решений технических проектов на промышленную разработку Октябрьского месторождения в связи с недостижением уровня утилизации попутного нефтяного газа 95% именно за взятый административными органами период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без учета того, что данный показатель является годовым (то есть определяется по итогам года), является ошибочным.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» установлен порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр (далее - проектная документация), по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Пунктом 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что проектная документация, за исключением технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (далее - документация по участкам недр местного значения), до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральных; агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее - комиссия). Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на Федеральное агентство по недропользованию или его соответствующий территориальный орган.

Сроки согласования и утверждения проектно-технологической документации в государственных органах РФ сопряжены с девятью основными последовательными этапами, которые в соответствии с законодательством могут растянуться до 180 дней.

Пунктом 15 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что началом процесса согласование нового проектно-технологического документа является заявление недрпользователя.

Следовательно, Общество заблаговременно ДД.ММ.ГГГГ (заявление ПАО «ЫК «Роснефть» №) и ДД.ММ.ГГГГ (заявления ПАО «НК «Роснефть» № и № от ДД.ММ.ГГГГ) инициировало обращения в государственный орган ЦКР Роснедр по УВС для согласования и утверждения проектно-технологической документации по месторождениям Дыш, Западно-Анастасиевское. Анастасиевско-Троицкое.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ постановление о прекращении производство об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Такая позиция изложена и в постановлении Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «РН-Краснодар» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «РН-Краснодар» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10 КоАП РФ, - удовлетворить.

Постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю №-П-2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «РН-Краснодар» ФИО1 по ч.1 ст.8.10 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья