Постановление № 5-12/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 5-12/2018

Дело № 5-12/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Елань 26 февраля 2018 года

Судья Еланского районного суда Волгоградской области Латкина Е.В.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора МУП «Еланское КХ» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица - муниципального унитарного предприятия Еланского городского поселения Волгоградской области «Еланское коммунальное хозяйство» (далее - МУП «Еланское КХ»), <данные изъяты>, подвергнутому административному наказанию 20.09.2017 года постановлением начальника Камышинского территориального отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (с учётом изменений, внесённых решением Еланского районного суда Волгоградской области от 12.10.2017 года),

установил:

26.01.2018 года в отношении юридического лица - МУП «Еланское КХ» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в связи со следующим:

В ходе проведения 26.01.2018 года проверки с целью осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением ФЗ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее -ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.) установлено, что МУП «Еланское КХ» нарушило требования и условия эксплуатации опасного производственного объекта, что выразилось в следующем:

1. Нет проектной документации на внутренний газопровод и газоиспользующее оборудование котельной бани в р.<адрес>Б, что является нарушением ст.9 ч.1,2 ФЗ № 116 от 21.07.1997 года и раздела III п.12 (а), 14 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870 (далее – Технический регламент от 29.10.2010 г. № 870).

2. Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной бани 1963 года в р.<адрес> Б, что является нарушением ч.1 ст.13, ч.1 ст.9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.; п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»; Приказа № 538 от 14.11.2013 г. Ростехнадзора.

3. На здание котельной и металлическую дымовую трубу бани р.<адрес> Б нет проектной документации и эксплуатационной документации, что является нарушением ст.9 ч.1 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.; ст.5 ч.1,2, ст.15 ч.10 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений ФЗ № 384 от 30.12.2009 г.; ч.1,2 ст.48 ФЗ № 190 от 29.12.2004 г. Градостроительного кодекса РФ.

4. В нарушении заключения экспертизы промышленной безопасности №-№ от ДД.ММ.ГГГГ по металлической дымовой трубе № 4 Н=14,700 м котельной БКП в р.<адрес>Б, не выполнены рекомендации, мероприятия по устранению замечаний и повышению уровня безопасности в срок 4 квартал 2014 г., и 3 квартал 2015 г., что является нарушением ч.1 ст.13, ч.1 ст.9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.; п.28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности».

5. На момент проверки дымовая труба эксплуатируется, что является нарушением Приказа № 538 от 14.11.2013 г. Ростехнадзора.

6. Для установления возможности эксплуатации внутреннего газопровода, ГРУ котла НР18 с газогорелочным устройством БИГ 2-4 в котельной бани р.<адрес>Б, не проведено их техническое диагностирование, что является нарушением ч.1 ст.9; ст.7; ч.1 ст.13 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.; п.76 Технического регламента от 29.10.2010 г. № 870; п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности»; Приказа № 538 от 14.11.2013 г. Ростехнадзора.

7. Не представлены документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании здания котельной, металлической дымовой трубы, технических средств, оборудования по месту осуществления лицензируемого вида деятельности в р.<адрес>Б, что является нарушением п.5 (а) Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»; Постановления Правительства РФ № 492 от 10.06.2013 г.; ст.8 ч.3 п.1 ФЗ-99 от 04.05.2011 г. ФЗ «О лицензировании».

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 вину признал.

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина МУП «Еланское КХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, доказана.

Административная ответственность по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Санкция указанной статьи предусматривает административное наказание в отношении юридических лиц: штраф - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, являются правоотношения, связанные с соблюдением субъектами, вступающими в данные отношения, требований и правил законодательства в области промышленной безопасности.

Объективная сторона выражается в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В законе дается понятие требований промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу ст.9 указанного Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

Факт совершения МУП «Еланское КХ» административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и его виновность подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: распоряжением о проведении плановой выездной проверки в отношении МУП «Еланское КХ» от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением экспертизы промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Дату составления протокола № – ДД.ММ.ГГГГ суд считает технической опиской, поскольку, как видно из самого протокола и приложенных к нему документов, датой проведения проверки и составления протокола является ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные доказательства в совокупности с другими материалами суд считает допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не доверять указанным выше доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Оценив совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, судья приходит к выводу, что вина МУП «Еланское КХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, доказана.

Действия МУП «Еланское КХ» судья квалифицирует по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, - как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении МУП «Еланское КХ» административного наказания, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике, имущественное и финансовое положение юридического лица, убытки которого по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляют 4 010 000 рублей, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность (признание вины согласно ст.4.2 КоАП РФ), и обстоятельств, отягчающих административную ответственность (повторное совершение однородного административного правонарушения согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ).

С учётом исследованных обстоятельств дела, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, судья считает необходимым назначить МУП «Еланское КХ», с учётом повторности совершения однородного административного правонарушения, наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного объекта - здания котельной бани, расположенной в <адрес>, р.<адрес> Б, полагая, что именно данный вид наказания за содеянное при обстоятельствах, указанных в постановлении, будет соответствовать целям наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие Еланского городского поселения Волгоградской области «Еланское коммунальное хозяйство» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного объекта – здания котельной бани, расположенной по адресу: <адрес> Б р.<адрес>, сроком на 30 (тридцать) суток.

Копию настоящего постановления вручить МУП «Еланское КХ», направить в Нижне-Волжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток.

Судья: <данные изъяты>