Постановление № 5-12/2018 5-2140/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 5-12/2018

Дело № 5-12/ 2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград 12 февраля 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Кудрявцева А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «ЧИЗГИ»,

с участием представителя УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1, представителя ООО «ЧИЗГИ» - адвоката Толмачевой Т.Г.,

установил:

В Центральный районный суд г.Волгограда из УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области поступил административный материал в отношении ООО «ЧИЗГИ» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении №0320805, 19 декабря 2017 года в 14 часов 30 минут в здании УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области, расположенного по адресу: г.Волгоград, Центральный район, ул.Рокоссовского, дом 10, в ходе производства по делу об административном правонарушении № 0910/2017 установлено, что ООО «ЧИЗГИ» (обособленное подразделение ООО «ЧИЗГИ») нарушило установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, а именно заключило трудовой договор № 134 от 25.07.2017 с гражданином Республики Узбекистан ..., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшем в РФ в порядке, не требующем получении визы, который осуществлял трудовую деятельность в обособленном подразделении ООО «ЧИЗГИ» в качестве менеджера по персоналу и не направило в УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ (оказания услуг) с гражданином Республики Узбекистан ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Тем самым ООО «ЧИЗГИ» (обособленное подразделение ООО «ЧИЗГИ») нарушило порядок уведомления органа в сфере миграции, утвержденный п. 4.7 ст. 13 Федерального закона № 115 -ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель ООО «ЧИЗГИ» - адвокат Толмачева Т.Г. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, отрицала, указав при этом, что протокол в отношении ООО «ЧИЗГИ» не соответствует требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в нем не содержатся сведения о месте совершения административного правонарушения. По указанному основанию определением Центрального районного суда г.Волгограда от 27.12.2017 протокол в отношении ООО «ЧИЗГИ» по делу об УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области был возвращен руководителю УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области. Просила, в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ освободить ООО «ЧИЗГИ» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, а также учесть, что ООО «ЧИЗГИ» является микропредприятием, в связи с чем, назначить штраф ниже низшего предела.

Представитель ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1 не возражал против применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Пунктом 4.7 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что организации, оказывающие услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня трудоустройства иностранного гражданина обязаны уведомлять об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Порядок представления уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина на территории Российской Федерации и его форма устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации утверждены Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147.

Согласно п.2 Приложения №4 к Приказу ФМС России от 28 июня 2010 года № 147 организация, оказывающая услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты трудоустройства иностранного гражданина обязана уведомить об этом территориальный орган ФМС России.

В силу положений ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административным органом в подтверждение вины ООО «ЧИЗГИ» в совершении вменяемого административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол №0320805 от 19 декабря 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «ЧИЗГИ»;

- объяснения ... от 04 декабря 2017 года, согласно которым он, являясь гражданином РФ, назначен на должность генерального директора обособленного подразделения ООО «ЧИЗГИ». Указанная организация занимается внутренней отделкой спортивного стадиона «Волгоград-Арена», расположенного по адресу: <...>. В его обязанности входит организация работы на данном предприятии, а именно: выполнение работ в установленные сроки. 25.07.2017 с .... был заключен трудовой договор, последний принят на должность – менеджер по персоналу. ... занимался оформлением документов иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в обособленном подразделении ООО «ЧИЗГИ»;

- доверенность № 11 от 21.07.2017;

- приказ № 10 о назначении представителя подрядчика ответственного за производство работ по внутренней отделке помещения стадиона от 21.07.2017;

- доверенность № 10 от 21.07.2017;

- табель учета рабочего времени с 01.07.2017 по 31.07.2017;

- табель учета рабочего времени с 01.08.2017 по 31.08.2017;

- табель учета рабочего времени с 01.09.2017 по 30.09.2017;

- штатное расписание от 26.07.2017;

- Устав ООО «ЧИЗГИ»;

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 77 № 017708109 от 12.02.2016;

- свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от 13.02.2017;

- справка от 30.09.2017, в соответствии с которой ... в период с 25.07.2017 по 30.09.2017 находился на практике в ООО «ЧИЗГИ». В период практики выполнял обязанности менеджера по персоналу;

- приказ № 15 о назначении директора обособленного подразделения ООО «ЧИЗГИ» от 26.07.2017;

- должностная инструкция директора обособленного подразделения ООО «ЧИЗГИ»;

- копия паспорта ...;

- объяснения ... согласно которым он, является гражданином Республики Узбекистан, а также проходит обучение по заочной форме в Университете Дружбы Народов Сочинского института (филиал). 25.07.2017 с ним был заключен трудовой договор о приеме на работу в обособленное подразделение ООО «ЧИЗГИ» на должность менеджера по персоналу. В его обязанности входило оформление документов на иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность в обособленном подразделении ООО «ЧИЗГИ». Заработная плата выплачивалась один раз - 27.08.2017 в размере 30 000 руб. Трудовую деятельность осуществлял примерно 2-3 раза в неделю за период с 25.07.2017 по 20.09.2017;

- протокол изъятия от 09.10.2017;

- трудовой договор № 134 от 25.07.2017 о приеме на работу в обособленное подразделение ООО «ЧИЗГИ» ...

- приказ(распоряжение) о приеме работника на работу № 136 от 25.07.2017;

- доверенность № 12 от 21.07.2017;

- должностная инструкция менеджера по персоналу;

-копия паспорта ...

- копия студенческого билета ...

- бланк уведомление;

- договор № 398В/13;

- выписка ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЧИЗГИ»;

- рапорт старшего инспектора по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1 от 09.10.2017.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п.2.2 Устава ООО «ЧИЗГИ» целью деятельности Общества является удовлетворение общественных потребностей юридических, физических лиц в работах, товарах и услугах и получение прибыли.

Ответственность по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Из материалов дела следует, что между ООО «ЧИЗГИ», в лице генерального директора ... и ... являющимся гражданином Республики Узбекистан, 25 июля 2017 года заключен трудовой договор № 134.

Следовательно, ООО «ЧИЗГИ» в течение 3 рабочих дней было обязано уведомить УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области о привлечении иностранного работника к труду.

Однако, ООО «ЧИЗГИ» положения ч. 4.7 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ не выполнены.

Тот факт, что уведомление о заключении указанного договора не было ООО «ЧИЗГИ» представлено в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, подтверждается представленным суду материалом, и по существу не оспаривался представителем юридического лица как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в ходе рассмотрения дела по существу.

Таким образом, вина юридического лица - ООО «ЧИЗГИ» в нарушении требований п.4.7 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у ООО «ЧИЗГИ» отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено.

Довод представителя ООО «ЧИЗГИ» - адвоката Толмачевой Т.Г. о том, что протокол в отношении ООО «ЧИЗГИ» не соответствует требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в нем не содержатся сведения о месте совершения административного правонарушения, суд находит несостоятельным, ввиду того что при составлении указанного протокола осмотра присутствовал представитель ООО «ЧИЗГИ» - ... каких-либо замечаний в протокол им внесено не было, оснований сомневаться в правильности составления протокола у суда не имеется.

Кроме того, в данном протоколе содержатся сведения о месте совершения административного правонарушения: г.Волгоград, Центральный район, пр. Ленина, д.76.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Непредставление в установленный срок информации о заключении трудового договора с иностранным гражданином, необходимой для реализации государством миграционной политики, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции. Кроме того, состав вмененного правонарушения является формальным, то есть для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Значит, отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. В этой связи основания для признания данного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Кроме того, судья не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, поскольку согласно действующему законодательству, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, которых, с учетом фактических обстоятельств по делу, судом при рассмотрении дела не установлено.

Материалами дела подтверждается, что сведения об ООО «ЧИЗГИ» внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория субъекта – микропредприятие.

На основании ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы безопасности государства.

В связи с чем, оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ по делу не имеется.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели (ч. 1 ст. 4). Среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: а) до ста человек для малых предприятий (среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек); б) от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий, если иное предельное значение среднесписочной численности работников для средних предприятий не установлено в соответствии с пунктом 2.1 настоящей части (ч. 2 ст. 4).

Как указывалось выше, в соответствии с представленными сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «ЧИЗГИ» оно является микропредприятием.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать общественно опасный характер совершённого им административного правонарушении, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В то же время, в судебном заседании установлено, что ООО «ЧИЗГИ» ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, является субъектом малого предпринимательства. С учетом исследованных документов о финансовом состоянии общества судья приходит к выводу о том, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. существенным образом отразится на финансовом состоянии лица, привлекаемого к ответственности.

Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия негативных последствий административного правонарушения, отягчающих обстоятельств по делу суд приходит к выводу о назначении административного наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, установленного санкцией ч. 3ст.18.15 КоАП РФ в размере двухсот тысяч рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЧИЗГИ» (ИНН/КПП <***>/771601001, ОГРН: <***>, дата регистрации: 12.02.2016, адрес: <...>. оф.735) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (ГУ МВД России по Волгоградской области) Счет № 40101810300000010003. Наименование банка: Отделение Волгоград, г.Волгоград. БИК Банка:041806001; ИНН:<***>; КПП:344401001; КБК:188 1 16 40000 01 6020 140; ОКТМО:18 701 000.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.