Постановление № 5-12/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 5-12/2018

Дело №5-12/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

р.п. Новониколаевский 10 мая 2018 года

Федеральный судья Новониколаевского районного суда Волгоградской области Федорченко Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «ФИО2 районная станция по борьбе с болезнями животных», ИНН №, ОГРН №, место нахождения и адрес фактического осуществления деятельности: <адрес>, <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «ФИО2 районная станция по борьбе с болезнями животных» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.9.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение правил эксплуатации топливопотребляющих установок и транспортировки топлива при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 10 минут государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса ФИО5 при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте технического регулирования (сеть газопотребления) Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «ФИО2 районная станция по борьбе с болезнями животных» (ГБУ ВО «ФИО1 РайСББЖ»), ИНН № ОГРН №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ГБУ ВО «ФИО2 РайСББЖ», выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут в области эксплуатации топливопотребляющей установки и транспортировки топлива, а именно:

1. Не проведено техническое диагностирование помещения котельной ветлаборатории для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации здания - нарушение п.76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. Не проведено техническое диагностирование помещения котельной ветлечебницы для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации здания - нарушение п.76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

3. Не проведено техническое диагностирование помещения котельной административного здания для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации здания - нарушение п.76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

4. Отсутствуют технологические защиты, сигнализация (система индивидуального контроля загазованности (СН4), сигнализатор контроля наличия угарного газа (СО) котельной административного здания, с выводом на диспетчерский пульт (в помещение с постоянным присутствием персонала) - нарушение п.6, п.77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.4.7. ФИО6 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации, п.7.2. СНиП 42-01-2002.

5. Отсутствуют технологические защиты, сигнализация (система индивидуального контроля загазованности (СН4), сигнализатор контроля наличия угарного газа (СО) котельной ветлаборатории, с выводом на диспетчерский пульт (в помещение с постоянным присутствием персонала) - нарушение п.6, п.77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.4.7. ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации, п.7.2. СНиП 42-01-2002.

6. Отсутствуют технологические защиты, сигнализации (система индивидуального контроля загазованности (СН4), сигнализатор контроля наличия угарного газа (СО) котельной ветлечебницы, с выводом на диспетчерский пульт (в помещение с постоянным присутствием персонала) - нарушение п.6, п.77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.4.7. ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации, п.7.2. СНиП 42-01-2002.

В судебное заседание не явился государственный инспектор отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО5, извещался судом своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание не явился представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «ФИО2 районная станция по борьбе с болезнями животных», извещался судом своевременно и надлежащим образом, предоставил суду заявление, в котором с протоколом об административном правонарушении согласился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, учитывая положения п.4 ч.1 ст.29.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, так как в их отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 9.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, в отношении юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Общие технические требования к эксплуатации сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах, общественных и административных зданиях, на предприятиях и в котельных, составу и оформлению эксплуатационной документации в процессе их эксплуатации устанавливает ФИО6 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, утверждённый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Пунктом 4.7 ФИО6 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация. предусмотрено, что режимы работы газоиспользующего оборудования на предприятиях и в котельных должны соответствовать режимным картам, утвержденным техническим руководителем предприятия.

В силу п.6 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, требования к составным частям сети газораспределения и сети газопотребления могут устанавливаться иными техническими регламентами. При этом указанные требования не могут противоречить требованиям настоящего технического регламента.

Согласно п.76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств. Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование. Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.

В соответствии с п.77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом.

На основании п. 7.2 СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы. помещения зданий всех назначений (кроме жилых квартир), где устанавливается газоиспользующее оборудование, работающее в автоматическом режиме без постоянного присутствия обслуживающего персонала, следует оснащать системами контроля загазованности с автоматическим отключением подачи газа и выводом сигнала о загазованности на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала, если другие требования не регламентированы соответствующими строительными нормами и правилами.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «ФИО2 районная станция по борьбе с болезнями животных», место нахождения и адрес фактического осуществления деятельности: <адрес>, <адрес>, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица, ИНН №, ОГРН №

Распоряжением заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-рп назначено проведение плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «ФИО2 районная станция по борьбе с болезнями животных».

Целью проверки являлось исполнение ежегодного сводного плана проверок субъектов предпринимательства, утверждённого Генеральной прокуратурой Российской Федерации на 2018 год, порядковый № проверки 2018097931, задачами настоящей проверки являются: проверка соблюдения соответствия мер, применяемых эксплуатационной организацией требованиям «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предмет, правовые основания и порядок проведения плановой проверки соответствуют требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В ходе проверки установлено, что Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «ФИО2 районная станция по борьбе с болезнями животных», расположенная по адресу: <адрес>, эксплуатирует наружный надземный газопровод низкого давления от места врезки до отключающего устройства на вводе в здания котельных, от отключающего устройства на газовом вводе в здания котельных до наружной стенки зданий котельных, внутренний газопровод низкого давления от наружной стенки здания котельных до отключающего устройства на опуске к газовым приборам (котлы - 5 шт., ПГ - 3 шт.). Согласно п.11 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ГБУ ВО «ФИО1 РайСББЖ» эксплуатирует объект технического регулирования - сеть газопотребления (транспортирует природный газ к газоиспользующему оборудованию газифицируемых зданий с давлением, не превышающим 1,2 мегапаскаля).

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

1. Не проведено техническое диагностирование помещения котельной ветлаборатории для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации здания - нарушение п.76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. Не проведено техническое диагностирование помещения котельной ветлечебницы для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации здания - нарушение п.76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

3. Не проведено техническое диагностирование помещения котельной административного здания для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации здания - нарушение п.76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

4. Отсутствуют технологические защиты, сигнализация (система индивидуального контроля загазованности (СН4), сигнализатор контроля наличия угарного газа (СО) котельной административного здания, с выводом на диспетчерский пульт (в помещение с постоянным присутствием персонала) - нарушение п.6, п.77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.4.7. ФИО6 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации, п.7.2. СНиП 42-01-2002.

5. Отсутствуют технологические защиты, сигнализация (система индивидуального контроля загазованности (СН4), сигнализатор контроля наличия угарного газа (СО) котельной ветлаборатории, с выводом на диспетчерский пульт (в помещение с постоянным присутствием персонала) - нарушение п.6, п.77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.4.7. ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации, п.7.2. СНиП 42-01-2002.

6. Отсутствуют технологические защиты, сигнализации (система индивидуального контроля загазованности (СН4), сигнализатор контроля наличия угарного газа (СО) котельной ветлечебницы, с выводом на диспетчерский пульт (в помещение с постоянным присутствием персонала) - нарушение п.6, п.77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.4.7. ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации, п.7.2. СНиП 42-01-2002.

Указанные нарушения подтверждаются материалами дела, а именно, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-гн, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №-гн о принятии мер по устранению выявленных нарушений, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-гн, с которым представитель Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «ФИО2 <адрес> станция по борьбе с болезнями животных» был ознакомлен, своих возражений по поводу выявленных в ходе проверки нарушений не представил.

Вина Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «ФИО2 районная станция по борьбе с болезнями животных» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена и подтверждается вышеперечисленными доказательствами.

Достоверность, допустимость и относимость представленных суду доказательств, подтверждающих наличие в действиях Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «ФИО2 районная станция по борьбе с болезнями животных» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях, сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, действия Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «ФИО2 районная станция по борьбе с болезнями животных» подлежат квалификации по ст.9.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение правил эксплуатации топливопотребляющих установок и транспортировки топлива.

Доказательств устранения выявленных нарушений в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст.4.2., 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу не установлено.

При назначении административного наказания суд руководствуется следующими положениями закона.

Согласно ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях - административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из данной нормы следует, что административное приостановление деятельности является крайней мерой и применяется в исключительных случаях.

Как установлено п. 23.3. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Таким образом, учитывая изложенные нормы закона и разъяснения, наказание, назначаемое судом, должно отвечать критерию исполнимости. При этом суд обязан установить, имеется ли у привлеченного к ответственности лица возможность исполнить данное наказание в установленный срок.

В данном случае, в ходе рассмотрения дела суду представлены доказательства, подтверждающие, что для устранения всех выявленных нарушений требуется значительное время, предписанием об устранении выявленных нарушений установлен срок исполнения предписываемых требований - ДД.ММ.ГГГГ, однако, приостановление деятельности Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «ФИО2 районная станция по борьбе с болезнями животных» на такой длительный срок может повлечь негативные последствия для населения района.

В соответствии с положениями ст.1.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст.3.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела нашло своё подтверждение совершение Государственным бюджетным учреждением Волгоградской области «ФИО2 районная станция по борьбе с болезнями животных» административного правонарушения в области промышленности, строительства и энергетики, в связи с чем, суд считает необходимым подвергнуть Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «ФИО2 районная станция по борьбе с болезнями животных» административному наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере, в пределах санкции ст.9.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, в целях обеспечения назначения справедливого административного наказания, что, по мнению суда, будет достаточным и соразмерным наказанием за совершенное административное правонарушение.

На основании ст.ст.29.7.-29.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «ФИО2 районная станция по борьбе с болезнями животных» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей в доход бюджета.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель:

УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора),

ИНН <***>, КПП 344501001, расчетный счет <***> Отделение Волгоград, ОКТМО 18701000, БИК 041806001, КБК 498 1 16 4100 00 16000 140, назначение платежа - административный штраф Ростехнадзора.

Разъяснить лицу, подвергнутому наказанию в виде административного штрафа, что в соответствии с ч.ч.1,3,5 ст.32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья: