Решение № 12-197/2019 12-4/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-197/2019

Дело №12-4/2020


РЕШЕНИЕ

г. Мелеуз 06 февраля 2020 года

Судья Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан Насырова Л.И.,

при секретаре Шульгиной А.В.,

с участием представителей ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ ФИО2, ФИО3,

начальника Мелеузовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РБ ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ ФИО5 на постановление начальника Мелеузовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РБ ФИО4 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, постановлением начальника Мелеузовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РБ ФИО4 от <дата обезличена> ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Однако, не согласившись с вышеуказанным постановлением, Врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ ФИО5 обратился в суд с жалобой, обосновывая ее тем, что при прокурорской проверке пожарной безопасности ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан были выявлены ряд недостатков по линии обеспечения противопожарной безопасности. В целях устранения недостатков проведена соответствующая работа. Так, по устранению недостатков, указанных под пунктами 1,2,9,13,18,20,26,33, а именно планы эвакуации выполнены не в соответствии с нормативными документами в нарушение норм п. 7 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><№> - нарушения отсутствуют. В целях устранения недостатков, указанных под пунктами 38,10,11,16,17,22-24,27,28,34-36 требуется выделение денежных средств. ФКУ ИК-7 были направлены запросы на выделение денежных средств в ВПО ОБ УФСИН России по Республике Башкортостан. За истекший период <дата обезличена> было выделено 238 000 руб., на которые произвели монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в отрядах <№>, объектах охраны, в штабе <№> (дежурная часть). По исполнению пунктов 29,30 был заключен договор от <дата обезличена><№> на монтаж автоматической пожарной сигнализации и на монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на сумму 299 000 руб. По пункту 31 нарушения устранены в полном объеме, а именно произведен монтаж автоматической установки пожарной сигнализации в помещении тамбура цеха <№> швейного участка <№>. В целях устранения недостатков, указанных в пунктах 12,15,19,21,25,32 требуется выделение денежных средств. В настоящее время разработан план устранения выявленных нарушений при прокурорской проверке пожарной безопасности учреждения. Подготовлены запросы на выделение денежных средств для направления в ВПО ОБ УФСИН России по Республике Башкортостан. Во исполнение пункта 14 в отряде <№> произвели замену таблички «Запасной выход» на табличку установленного образца «Выход». Исходящие письма ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан о выделении денежных средств на монтаж и установку пожарной сигнализации и т.д. свидетельствуют о том, что администрацией учреждения не усматривается признаков бездействия. Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения. Учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств федерального бюджета. Разрешая вопрос о виде и размере административного наказания, нельзя не учитывать, что ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан, ранее не привлекалось к административной ответственности.

Просит произвести замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

В судебном заседании представители ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ ФИО2, ФИО3 поддержали доводы жалобы, просили постановление от <дата обезличена> изменить.

Начальник Мелеузовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РБ ФИО4 в судебном заседании считал жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от <дата обезличена> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> N 390 "О противопожарном режиме", СНиП и СП.

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно материалам дела, в рамках проведенной в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> гг. проверки сотрудниками Башкирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан с привлечением Мелеузовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР Главного управления МЧС России по РБ в ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности:

- планы эвакуации в помещениях дежурной части выполнены не в соответствии с нормативными документами, в нарушение п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><№>; п.2, п.3 ч.1 ст. 84 ФЗ от <дата обезличена> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.2.7 ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля (с Изменением <№>), п. 8.1.8 ГОСТ Р 12.4.026-2015 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний (с Поправками, с Изменением <№>);

- планы эвакуации в помещениях УКП (участок колонии поселения) выполнены не в соответствии с нормативными документами, в нарушение п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><№>; ФЗ от <дата обезличена> № 123-ФЗ п.2, п.3 ч.1 ст. 84, ГОСТ Р <дата обезличена>-2009 п.б.2.7, ГОСТ Р <дата обезличена>-2015 п. 8.1.8;

- в помещениях гаражей и обучения отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, в нарушение П.4, п.14 НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией;

- помещения гаражей и обучения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение П.5.1, табл. 2 НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях";

- в здании Мечети отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, в нарушение П.4, п.14 НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудовании, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией;

здание Мечети не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение П.5.1., табл. 2 НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности "Системы оповещении и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях;

- в здании Церкви отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, в нарушение П.4, п.14 НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией;

- здание Церкви не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение П.5.1, табл. 2 НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях;

- планы эвакуации в помещениях в дежурной части (штаб <№>) выполнены не в соответствии с нормативными документами, в нарушение п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><№>; Ф3 от <дата обезличена> № 123-ФЗ п.2, п.3 ч.1 ст. 84, ГОСТ Р 12.2.143-2009, п.6.2.7, ГОСТ Р 12.4.026-2015 п.8.1.8;

- в помещениях санитарной части отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, в нарушение П.4, п.14 НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией;

- помещения санитарной части не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение П.5.1, табл. 2 НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях";

- не выполнен выход из лестничной клетки наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями (2 этаж здания, отсутствует дверь), в нарушение п. 6.34* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- планы эвакуации выполнены не в соответствии с нормативными документами, в нарушение п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><№>; ФЗ от <дата обезличена> № 123-ФЗ п.2, п.3 ч.1 ст. 84, ГОСТ Р <дата обезличена>-2009 п.6.2.7, ГОСТ Р <дата обезличена>-2015 п. 8.1.8;- над эвакуационным выходом со второго этажа не установлены световые оповещатели «Выход» (установлено «запасной выход»), в нарушение п. 5.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещении и управления эвакуацией людей при пожаре; ст. 4 ФЗ от <дата обезличена><№>-Ф3;

- дверь лестничной клетки не оборудована приспособлениями для самозакрывания с уплотнением в притворах, в нарушение ст. 4 ФЗ от <дата обезличена> № 123-ФЗ, п. 6.18* СНиП 2101-97*;

- в здании отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, в нарушение П.4, п.14 НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией;

- здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение П.5.1, табл. 2 НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях";

- планы эвакуации выполнены не в соответствии с нормативными документами, в нарушение п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительством Российской Федерации от <дата обезличена><№>; ФЗ от <дата обезличена> № 123-ФЗ п.2, п. 3 ч.1 ст. 84, ГОСТ Р <дата обезличена>-2009 п.6.2.7, ГОСТ Р <дата обезличена>-2015 п. 8.1.8;

- дверь лестничной клетки не оборудована приспособлениями для самозакрывания с уплотнением в притворах, в нарушение ст. 4 Ф3 от <дата обезличена> № 123-ФЗ, п. 6.18* СНиП 2101-97*;

- планы эвакуации выполнены не в соответствии с нормативными документами, в нарушение и. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><№>; ФЗ от <дата обезличена> № 123-ФЗ п. 2, п. 3 ч.1 ст. 84. ГОСТ Р <дата обезличена>-2009 п.6.2.7, ГОСТ Р <дата обезличена>-2015 п. 8.1.8;

- дверь лестничной клетки не оборудована приспособлениями для самозакрывания с уплотнением в притворах, в нарушение ст. 4 Ф3 от <дата обезличена> № 123-ФЗ, п. 6.18* СНиП 2101-97*;

- в здании (котельная) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, в нарушение П.4, п.14 НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией;

- в здании (банно-прачечный комплекс) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, в нарушение П.4, п.14 НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией;

- здание (банно-прачечный комплекс) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение П.5.1, табл. 2 НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях";

- помещение книгохранилища от помещений других классов пожарной опасности не выделено противопожарной дверью, в нарушение ст. 4, 88, 145, 146 Ф3 от <дата обезличена> № 123-ФЗ, п. 5.13, 5. 14, 7.4 СНиП 21-01-97*;

- планы эвакуации выполнены не в соответствии с нормативными документами, в нарушение п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительством Российской Федерации от <дата обезличена><№>; ФЗ от <дата обезличена> № 123-ФЗ п.2, п. 3 ч.1 ст. 84, ГОСТ Р <дата обезличена>-2009 п.6.2.7, ГОСТ Р <дата обезличена>-2015 п. 8.1.8;

- в здании грузового автосервиса отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, в нарушение П.4, п.14 НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией;

- здание (промышленная зона) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение П.5.1, табл. 2 НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях";

- в здании и помещениях (цех <№>) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, в нарушение П.4, п.14 НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией;

- здание (цех <№>) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение П.5.1, табл. 2 НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях";

- в помещении тамбура (цех <№>-ый швейный участок) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, в нарушение П.4, п.14 НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией;

- в штабе производства допущено снятие предусмотренной проектной документацией двери эвакуационного выхода из поэтажного коридора, в нарушение п.23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ <№> от <дата обезличена>;

- планы эвакуации выполнены не в соответствии с нормативными документами, в нарушение п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительством Российской Федерации от <дата обезличена><№>; ФЗ от <дата обезличена> № 123-ФЗ п.2, п. 3 ч.1 ст. 84, ГОСТ Р 12.2.143-2009 п.6.2.7, ГОСТ Р 12.4.026-2015 п. 8.1.8;

- здание (электроцех) не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, в нарушение П.4, п.14 НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией;

- здание (электроцех) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение П.5.1, табл. 2 НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях";

- здание (здание распределительного устройства РУ-6кв) не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, в нарушение П.4, п.14 НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

По указанным фактам выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Приведенные фактические обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РБ ФИО1 от <дата обезличена>, объяснениями Врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ ФИО5, начальника пожарной части ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ ФИО2 и иными материалами дела.

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Не согласиться с этим выводом оснований не имеется.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностным лицом соблюден.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что Учреждением в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о пожарной безопасности, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.

Довод жалобы о наличии оснований для назначения Учреждению административного наказания в виде предупреждения подлежит отклонению, поскольку такие обстоятельства как совершение впервые административного правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, устранение выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности были учтены должностным лицом при уменьшении назначенного административного штрафа на основании частей 3.3, 3.4 статьи 4.1 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на то, что ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ является бюджетной организацией и финансируется за счет бюджета республики не может быть принята в во внимание, поскольку указанные обстоятельства сами по себе не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

При назначении административного наказания должностным лицом учтены обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, наказание назначено в соответствии с требованиями статьи ст. 4.1 КоАП РФ. Поскольку наличие указанных в протоколе нарушений требований пожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, оснований не согласиться с назначенным наказанием не имеется.

При таких данных постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Мелеузовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РБ ФИО4 от <дата обезличена> в отношении юридического лица ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ о признании виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Л.И. Насырова