Постановление № 5-135/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 5-135/2017

Дело №5-123/2017г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кыштым Челябинской области 09 октября 2017 года

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Пригородова Н.В.,

при секретаре Пановой М.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Рипус» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДАТАг. в 1100час. в соответствии с распоряжением заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы №16 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области НОМЕР от ДАТАг. Ю.А.Т. (далее по тексту ОНДиПР №16 УНДиПР) в ходе проведения внеплановой, выездной проверки в отношении объекта защиты – Садоводческое некоммерческое товарищество «Рипус» (далее по тексту СНТ «Рипус»), с целью контроля исполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности государственным инспектором ОНД иПР № 16 – Е.А.Л. было установлено, что СНТ «Рипус» при эксплуатации территории, расположенной по адресу: Челябинская область, г. Кыштым, оз. Увильды, не выполнило законное предписание от ДАТАг. НОМЕР по устранению нарушений обязательных требований безопасности, а именно: пункт 1 - «предусмотреть расстояние от застройки на территории СНТ «Рипус» до лесных массивов не менее 15 м» в установленный до ДАТАг. срок.

ДАТАг. государственным инспектором ОНДиПР №16 по пожарному надзору Е.А.Л. составлен протокол об административном правонарушении НОМЕР.

В судебное заседание законный представитель СНТ «Рипус» - Н.Е.А., являющийся председателем, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, согласно которому просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с протоколом об административном правонарушении согласился.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - Е.А.Л. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

По определению суда дело слушалось в отсутствие не явившихся в суд лиц.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что виновность СНТ «Рипус» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение.

В силу ч.14 ст.19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Повторное совершение административного правонарушения, в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ – совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст.4.6 КоАП РФ лица, которым назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ квалификация административного правонарушения по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, как повторное совершение однородного административного правонарушения, предусмотрена в случае, если оно совершено после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за предыдущее аналогичное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Положения ч.14 ст.19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, определяющей повторность совершения однородного административного правонарушения, как совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающая, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Судом установлено, что постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №2 г. Кыштыма Челябинской области ДАТАг. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении СНТ «Рипус» по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение СНТ «Рипус» в срок до ДАТАг. предписания органов пожарного надзора от ДАТАг. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. На основании ст.2.9 КоАП РФ СНТ «Рипус» освобождено от административной ответственности, юридическому лицу объявлено устное замечание.

Кроме того, постановлениями и.о. мирового судьи судебного участка №2 г. Кыштыма Челябинской области ДАТАг. и ДАТАг. прекращено производство по делам об административных правонарушениях в отношении СНТ «Рипус» по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок до ДАТАг. и ДАТАг. предписаний органов пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности НОМЕР от ДАТАг. и НОМЕР от ДАТАг. соответственно, в связи с малозначительностью совершенных административных правонарушений. На основании ст.2.9 КоАП РФ СНТ «Рипус» было освобождено от административной ответственности, юридическому лицу объявлены устные замечания.

ДАТАг. государственным инспектором ОНДиПР №16 по пожарному надзору С.М.С. председателю СНТ «Рипус» Н.Е.А. выдано предписание НОМЕР, в соответствии с которым юридическому лицу необходимо было в срок до ДАТАг. устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Однако в установленный срок предписание государственного инспектора ОНДиПР №16 по пожарному надзору С.М.С. исполнено не было, что послужило основанием для привлечения СНТ «Рипус» к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что постановлениями и.о. мирового судьи от ДАТАг., ДАТАг. и ДАТАг. СНТ «Рипус» не подвергалось административному наказанию ни по ч.12, ни по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органов пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которые отражены в предписаниях от ДАТАг., ДАТАг., ДАТАг., поскольку производство по административным делам было прекращено, оснований полагать, что СНТ «Рипус» в срок до ДАТАг. повторно не выполнило предписание по устранению нарушения обязательного требования пожарной безопасности от ДАТАг., в связи с чем, действия СНТ «Рипус» подлежит квалификации по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, не имеется.

Согласно ст.38 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994г. «О пожранной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 20 указанного выше Федерального закона к нормативным документам в области пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной ДАТАг., государственным инспектором ОНД иПР №16 – Е.А.Л. были выявлены нарушения пожарной безопасности, а именно: «Необходимо предусмотреть расстояние от застройки на территории СНТ «Рипус» до лесных массивов не менее 15 метров».

По результатам проверки ДАТАг. СНТ «Рипус» выдано предписание НОМЕР об устранении нарушений требований в области пожарной безопасности со сроком исполнения – ДАТА.

ДАТАг. государственным инспектором Е.А.Л. проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания от ДАТАг., по результатам которой установлен факт неисполнения вышеуказанного предписания.

Факт невыполнения СНТ «Рипус» в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность садоводческого некоммерческого товарищества, подтверждается собранными по делу, полученными с соблюдением требований КоАП РФ, доказательствами:

- распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой/выездной проверки юридического лица от ДАТАг. НОМЕР;

- предписанием НОМЕР от ДАТАг. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до ДАТАг.;

-протоколом НОМЕР об административном правонарушении от ДАТАг.;

- копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица СНТ «Рипус» от ДАТАг.;

- копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц СНТ «Рипус» от ДАТАг.;

- копией свидетельства о государственной перерегистрации СНТ «Рипус»;

- копией реестра юридических лиц СНТ «Рипус» по состоянию на ДАТАг.;

- копией Устава СНТ «Рипус»;

- копией постановления НОМЕР от ДАТАг. о регистрации садово-огороднического товарищества «Рипус»;

- копией выписки из протокола совместного собрания членов правления и квартальных (уполномоченных) СНТ «Рипус» от ДАТАг.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24 марта 2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что составы административных правонарушений, предусмотренных частями 12 и 14 ст.19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, санкция ч.12 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц менее строгое административное наказание, чем санкция ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, действия СНТ «Рипус» следует переквалифицировать с части 14 на часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ и квалифицировать как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с Уставом, утвержденным решением собрания членов СНТ «Рипус» от ДАТАг., СНТ «Рипус» является юридическим лицом, обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, нормативно-правовые акты Челябинской области, касающиеся сферы его деятельности.

На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследованными обстоятельствами по делу установлено, что у юридического лица имелась возможность выполнить предписание государственного органа. Обстоятельств, которые не позволили бы СНТ «Рипус» это сделать, по делу не выявлено.

Протокол НОМЕР от ДАТАг. об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ лицом, находящимся при исполнении служебных обязанностей, никаких замечаний от председателя СНТ «Рипус» - Н.Е.А. при составлении протокола не зафиксировано. Как следует из материалов административного дела, Н.Е.А. были разъяснены права, предусмотренные статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ, а также право давать объяснения, которым он воспользовался.

Учитывая диспозицию ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следует, что предписание НОМЕР от ДАТАг. было вынесено уполномоченным лицом – государственным инспектором ОНДиПР НОМЕР по пожарному надзору С.М.С., в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения.

Копия распоряжения от ДАТАг. НОМЕР вручена председателю СНТ «Рипус» Н.Е.В. – ДАТАг. Таким образом, распоряжение о проведении внеплановой/выездной проверки доведено до проверяемого лица в порядке, установленном ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

ДАТАг. по итогу проверки составлен акт НОМЕР, который председателем СНТ «Рипус» Н.Е.А. получен в день его составления – ДАТАг.

При составлении протокола об административном правонарушении законный председатель СНТ «Рипус» Н.Е.А. присутствовал, последнему разъяснены права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции РФ, отобраны письменные объяснения, вручен протокол (л.д. 3-4).

Представленные материалы свидетельствуют о том, что законный представитель председатель СНТ «Рипус» - Н.Е.А. был осведомлен об объеме процессуальных прав, которыми он наделен в соответствии с КоАП РФ, в том числе, знал о возможности ознакомиться с материалами дела, однако указанным правом не воспользовался.

Сведений об обращении в орган государственного пожарного надзора, в порядке, установленном ч.12 ст.16 Федерального закона от 26 декабря 2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в материалах дела не представлены, предписание НОМЕР от ДАТАг. в установленном законом порядке не обжаловано, следовательно, СНТ «Рипус» в лице председателя Н.Е.А. признало законность и обоснованность указанного документа, и согласилось со сроками его исполнения. Также отсутствуют сведения о переносе срока выполнения предписания в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, суд исходит из того, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч.12 ст.19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от семидесяти до восьмидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания, суд учитывает, что СНТ «Рипус» ранее не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, смягчающие административную ответственность обстоятельства – признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить СНТ «Рипус» административное наказание в виде административного штрафа.

Основания для признания совершенного СНТ «Рипус» правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Садоводческое некоммерческое товарищество «Рипус» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Челябинской области (Главное управление МЧС России по Челябинской области л/с <***>), банк получателя – Отделение Челябинск г. Челябинск, ИНН <***>, КПП 745101001. БИК банка – 047501001, расчетный счет – <***>, ОКТМО 75701000, КБК 177 1 16 0700001 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности».

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кыштымский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)