Решение № 12-25/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 12-25/2025

№12-25/2025

32RS0021-01-2025-001080-37


Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2025 года г. Новозыбков

Судья Новозыбковского городского суда Брянской области Карсунцев А.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ПИВНОВ» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ПИВНОВ»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №32-03-038/2025 от 21 августа 2025 года ООО «ПИВНОВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Генеральным директором ООО «ПИВНОВ» ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, в которой он просит его отменить, наказание в виде административного штрафа, заменить на предупреждение, применив статью 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо ограничиться устным замечанием в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наличие состава правонарушения не оспаривает, однако считает, что назначенное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, является чрезмерным, не отвечающим целям административного наказания, общим правилам назначения наказания и не посильна для организации, осуществляющей свою деятельность в зоне повешенного риска, вследствие нахождения в приграничной зоне, где проводятся мероприятия в рамках СВО. Предприятие сталкивается с частыми перебоями в электроснабжении, в работе связи и интернета. Оплата суммы экологического сбора была просрочена на 1 день, ввиду отсутствия интернета.

Генеральный директор ООО «ПИВНОВ» ФИО1, его представитель ФИО3, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, полагала вынесенное постановление о назначении административного наказания №32-03-038/2025 от 21.08.2025г. законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации); импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза) обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров (пункт 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу статьи 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета и уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «ПИВНОВ» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с основным видом деятельности - производство пива.

В установленный пунктом 2 статьи 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» срок ООО «ПИВНОВ» не произвело уплату сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров в размере 2 095,94 рублей, произвело оплату экологического сбора за предыдущий отчетный период 2023 года, со сроком предоставления до 15 апреля 2025 года, позже установленного законодательством срока - 16 апреля 2025 года, что подтверждается платежным поручением №101 от 16 апреля 2025 года.

Правонарушение выявлено Приокским Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в ходе проведения анализа представленных расчетов сумм экологического сбора за 2023 год, по результатам чего составлен протокол №32-03-038/2025 от 14 августа 2025 года об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которого государственным инспектором в области охраны окружающей среды Приокского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 21 августа 2025 года вынесено оспариваемое постановление №32-03-038/2025.

Факт совершения данного административного правонарушения и вина ООО «ПИВНОВ» подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом №32-03-038/2025 от 14 августа 2025 года; служебной запиской №28/5585 от 9 июля 2025 года; расчетом суммы экологического сбора №12511362 от 16 апреля 2025 года; платежным поручением №101 от 16 апреля 2025 года.

Таким образом, ООО «ПИВНОВ» не осуществило оплату экологического сбора за 2023 год в установленные законом сроки, что является нарушением подпунктом «а», «б» пункта 2 Порядка взимания экологического сбора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года №1073.

Указанные нарушения содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из требований статей 26.1, 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выявлению, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежащие всестороннему, полному и объективному исследованию в их совокупности.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковке товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Целью указанной статьи является обеспечение социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитания.

Объектом посягательства данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В своей жалобе ООО «ПИВНОВ» не отрицает факта уплаты экологического сбора с нарушением установленных сроков.

В материалы дела представлено платежное поручение №101 от 16 апреля 2025 года, из которого следует, что экологический сбор уплачен с нарушением Порядка взимания экологического сбора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года №1073.Таким образом, факт наличия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных доказательств.

Генеральный директор ООО «ПИВНОВ» ФИО1 в поданной жалобе просит отменить постановление №32-03-038/2025 от 21 августа 2025 года, наказание в виде административного штрафа, заменить на предупреждение, применив статью 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо ограничиться устным замечанием в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершено Обществом впервые; угроза причинения вреда отсутствует.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18 июля 2024 года № 39-П «По делу о проверке конституционности положения части 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «НТСИ Телеком» отметил необходимость соблюдения, в том числе при назначении и исполнении административного наказания, закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства всех перед законом, гарантирующего одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, и не исключающего при этом установления различных условий для разных категорий субъектов права, которые, однако, не могут носить произвольный характер и должны основываться на объективных характеристиках соответствующих субъектов (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2018 года № 15-П, от 30 марта 2023 года № 12-П, от 14 февраля 2024 года № 6-П и др.).

В силу части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием, в то время как положения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не применялись; экологический сбор в необходимой сумме <данные изъяты> уплачен в полном объеме, также ООО «ПИВНОВ» оплачен штраф в размере <данные изъяты>, что подтверждается платежным поручением №268 от 8 сентября 2025 года.

Положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространяются на правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Таким образом, судом установлено, что правонарушение ООО «ПИВНОВ» совершено впервые, административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ввиду изложенного, суд считает, что к ООО «ПИВНОВ» возможно применить положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> на предупреждение. Наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что постановление административного органа подлежит изменению, с применением статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПИВНОВ» на постановление от 21 августа 2025 года № 32-03-038/2025 Приокского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении к административной ответственности по статье 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Приокского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 21 августа 2025 года №32-03-038/2025 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПИВНОВ» к административной ответственности по статье 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Заменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью «ПИВНОВ» наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> на предупреждение.

В остальной части постановление государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Приокского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 21 августа 2025 года №32-03-038/2025 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Карсунцев