Решение № 2-2543/2020 2-2543/2020~М-2110/2020 М-2110/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2-2543/2020

№2-2543/2020

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2020 года город Батайск

Батайский городской суд в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Пузенко Т.А.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Открытому Акционерному обществу «Торговый двор «Центральный» об устранении нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Торговый двор «Центральный», в обоснование которого указало, что ответчик не обеспечил соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства при предоставлении услуг и условий по размещению торговых площадей на территории специализированного сельскохозяйственного рынка по <адрес>. В связи с изложенным истец просит обязать ОАО Торговый двор «Центральный» устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно признать деятельность специализированного сельскохозяйственного рынка по <адрес> не соответствующей требованиям Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции»; обязать ОАО Торговый двор «Центральный» устранить нарушения требований Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции».

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в судебное заседание не явился, был уведомлен о дне и времени рассмотрения дела.

Представитель ответчика ОАО «Торговый двор «Центральный» по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования не признала, представила письменные возражения, в которых просила оставить исковые требования без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ОАО «Торговый двор «Центральный», оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Распоряжением Губернатора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ N 43 "О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Ростовской области введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 00 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Ростовской области принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"

Согласно п.3.5 Постановления в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, организации, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию); обеспечить возможность обработки рук антисептиками при входе в здание (строение, сооружение), в котором располагается орган, организация, через дозаторы или с помощью дезинфицирующих салфеток.

На основании ст.11 Постановления работодателям, осуществляющим деятельность на территории Ростовской области обеспечить информирование работников о необходимости ношения лицевых масок либо респираторов (в том числе путем размещения объявления на входе в здания, строения, сооружения, общественный транспорт, посредством односторонней громкоговорящей связи, а также с использованием "бегущей строки"); не допускать работников в занимаемые здания, строения, сооружения, а также служебные транспортные средства без лицевых масок либо респираторов; обеспечить работников лицевыми масками либо респираторами, в том числе путем их выдачи при входе в занимаемые здания, строения, сооружения; посадке в служебные транспортные средства, и контролировать их использование; обеспечить соблюдение рекомендаций для работодателей по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), приведенных в приложении N 5 к настоящему постановлению.

П.14.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19" предусмотрены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, это соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ОАО «Торговый двор «Центральный» имеет разрешение на право организации розничного специализированного (сельскохозяйственного) рынка, расположенного по <адрес>

Согласно имеющейся в деле выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей сведения об ОАО «Торговый двор «Центральный», усматривается, что при государственной регистрации Обществом были заявлены сведения о следующих кодах видов экономической деятельности: основной вид деятельности - аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (код 68.20); дополнительные виды деятельности - деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса (код 82.99).

С учетом вышеизложенного, ОАО «Торговый двор «Центральный» является хозяйствующим субъектом в области розничной торговли на рынке, на хозяйственную деятельность которого установлены требования, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

Так, в соответствии с положениями п. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 271-ФЗ, содержание рынка осуществляется управляющей рынком компанией. Рынок, в том числе помещения административно-хозяйственного назначения и места общего пользования, должен содержаться в надлежащем санитарном и техническом состоянии. На рынке также должны обеспечиваться: своевременные уборка и мероприятия по его благоустройству; проведение санитарно-гигиенических, дезинфекционных мероприятий по предупреждению возникновения очагов инфекционных и паразитарных заболеваний или распространения этих заболеваний, а также локализации и ликвидации таких очагов в случае их возникновения; выполнение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности; выполнение иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований.

На основании ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 271-ФЗ в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований; осуществляется проверка соответствия продавцов и занимаемых ими торговых мест требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Указанная проверка в обязательном порядке проводится ежедневно до начала работы рынка. В случае выявления нарушений при проведении указанной проверки управляющая рынком компания должна принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений или в этот же день уведомить соответствующие контрольные и надзорные органы.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на основании поручения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена экспертиза деятельности ОАО «Торговый двор «Центральный» по <адрес>.

Настоящая проверка проводилась с целью выявления фактов исполнения требований, предусмотренных ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ" от ДД.ММ.ГГГГ N 271-ФЗ.

В ходе проведенных контрольно-надзорных мероприятий установлено, что при входах в специализированный сельскохозяйственный универсальный рынок с южной и северной сторон места обработки рук сотрудников не организованы.

При входах в мясной и овощной павильоны оборудованы места обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей.

Количество продавцов, реализующих пищевую продукцию на момент обследования 93 человека (отсутствуют защитные маски у 6 человек, неправильно используются защитные маски у 75 человек; отсутствуют одноразовые перчатки у 79 человек).

Наличие/ отсутствие разметки, позволяющий соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 м - в мясном павильоне наличие разметки имеется; в овощном, рыбном и гастрономических рядах наличие разметки отсутствует.

Наличие/ отсутствие возможности покупателям проводить самостоятельно навеску продуктов питания - в мясном и овощном павильонах установлены весы для возможности покупателям самостоятельно проводить навеску продуктов питания.

Наличие/ отсутствие информирования граждан о необходимости ношения лицевых масок либо респираторов - имеется в виде памяток.

В организации торговли покупателями не соблюдается масочный режим.

Не организовано ограничение допуска граждан в занимаемые здания, строения, сооружения без лицевых масок, респираторов.

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий сотрудник Управления Роспотребнадзора по Ростовской области пришел к выводу о том, что деятельность специализированного сельскохозяйственного рынка ОАО Торговый двор Центральный, по <адрес>, в части соблюдения рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в организации торговли не соответствует статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В подтверждение изложенным выше фактам приобщено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Повторная экспертиза условий работы рынка по <адрес> проведена сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ. К материалам дела приобщено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следуют те же нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Доводы ответчика, данные в судебном заседании, о том, что осмотр территории рынка производился в отсутствие представителя общества, не влияют на квалификацию действий ОАО Торговый двор Центральный.

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки - о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 322).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения).

По п. 5.1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (п. 5.1.1).

В силу п. 6.5 Положения Федеральная служба в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора входит в компетенцию органов Роспотребнадзора, уполномоченные должностные лица которых при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) вправе проводить санитарно-эпидемиологическую экспертизу рынков в целях проверки соблюдения правил личной гигиены.

При этом требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, поскольку проверочные мероприятия на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в данном случае не проводятся; основанием для проведения таких экспертиз является наличие угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Учитывая сложившуюся эпидемиологическую ситуацию по заболеваемости новой короновирусной инфекции (COVID 2019), с целью предупреждения распространения заболеваний среди населения Ростовской обьласти во исполнение постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "О дополнительных мероприятия по снижению рисков распространения COVID 2019", постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9 "О дополнительных мероприятия по снижению рисков распространения COVID 2019", руководителем Управления Роспотребнадзора по Ростовской области вполне обоснованно дано поручение об исследовании санитарно-противоэпидемических условий, в которых осуществляется деятельность рынка по <адрес>.

Таким образом, несогласие ответчика с вынесенным экспертным заключением не свидетельствует о его незаконности.

В опровержение выводов государственного органа стороной ответчика в материалы дела представлены приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об организации работы рынка, журнал учета выданных уведомлений по обязательному соблюдению санитарных норм, журнал выданных уведомлений по выполнению требований санитарно-эпидемиологической безопасности, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об организации работы рынка, фототаблица, которые не опровергают наличие нарушений санитарно-эпидемиологических требований, выявленных государственным органом на день проверки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки утверждению стороны ответчика о соблюдении требований санитарно-эпидемиологической безопасности, представленные им доказательства не отражают реального состояния работы рынка на день проверки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательства, положенные в основу виновности ОАО Торговый двор Центральный в совершении данного правонарушения, получены в установленном законом порядке. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится и в ходе рассмотрения дела не представлено, в связи с чем, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Открытому Акционерному обществу «Торговый двор «Центральный» об устранении нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Открытое Акционерное общество Торговый двор «Центральный» устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно признать деятельность специализированного сельскохозяйственного рынка по <адрес> не соответствующей требованиям Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции».

Обязать Открытое Акционерное общество Торговый двор «Центральный» устранить нарушения требований Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 23 ноября 2020 года