Решение № 12-174/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 12-174/2019

Дело № 12- 174/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«22» ноября 2019 года гор. Магнитогорск

Судья Правобережного районного суда г.Магнитогорска Челябинской области ФИО1,

при секретаре Целищевой М.А.,

с участием законного представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального общеобразовательного учреждения «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Семья» гор. Магнитогорска на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по гор. Магнитогорску и Верхнеуральскому району по пожарному надзору от Дата , по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника - заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по гор. Магнитогорску и Верхнеуральскому району по пожарному надзору ФИО3 от Дата , Муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Семья» гор. Магнитогорска привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым постановлением, Муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Семья» гор. Магнитогорска обратилось с жалобой в суд, указав, что нарушение в виде параллельной прокладки шлейфов автоматической пожарной сигнализации, силовых и осветительных кабелей на расстоянии 0,5 метра вменено Учреждению неправомерно. В нарушение ст. 27.7 КоАП РФ протокол осмотра места совершения административного правонарушения, должностным лицом не составлялся. Считают незаконным привлечение Учреждения к административной ответственности, просят изменить назначенное наказание, применив положения ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Законный представитель Муниципального общеобразовательного учреждения «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Семья» гор. Магнитогорска ФИО2, действующий на основании доверенности от Дата , доводы жалоб поддержал.

Государственный инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по пожарному надзору ФИО4 при участии ранее в судебном заседании возражал относительно доводов жалобы на постановление заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по гор. Магнитогорску и Верхнеуральскому району по пожарному надзору, ссылаясь на законность вынесенного постановления.

Заслушав законного представителя, полно и всесторонне исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья не находит оснований к отмене обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении в силу следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2).

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Семья» гор. Магнитогорска по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ должностное лицо - заместитель начальника - заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по гор. Магнитогорску и Верхнеуральскому району по пожарному надзору ФИО3 выполнила указанные требования закона.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее - Правила противопожарного режима).

При этом, наряду с Правилами противопожарного режима также действуют и иные нормативные документы по пожарной безопасности и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке (статья 1, 2 Закона о пожарной безопасности).

Факт совершения Муниципальным общеобразовательным учреждением «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Семья» гор. Магнитогорска административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтвержден совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении дела заместителем главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по гор. Магнитогорску и Верхнеуральскому району по пожарному надзору, в том числе, распоряжением органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от Дата , актом проверки за № от Дата , предписанием за № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от Дата , Уставом Муниципального общеобразовательного учреждения «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Семья» гор. Магнитогорска.

Из представленных материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением начальника ОНДиПР № УНДиПР Главного Управления МЧС России по Челябинской области ФИО5 от Дата была произведена плановая проверка в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Семья» гор. Магнитогорска, расположенного по адресу: <адрес>.

Проверка проводилась с целью надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности. Срок проведения проверки указанным распоряжением установлен не более 20 рабочих дней - с Дата по Дата . Сроки проведения проверки не нарушены. Копия распоряжения о проведении проверки вручена законному представителю юридического лица Дата . При проведении проверки присутствовал заместитель директора по АХЧ ФИО6

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения изложены, как в акте проверки от Дата , так и в протоколе об административном правонарушении от Дата за №, со ссылкой на нарушение Муниципальным общеобразовательным учреждением «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Семья» <адрес> конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности. В день составления акта, Дата , Муниципальному общеобразовательному учреждению «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Семья» <адрес> выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Как следует из акта проверки, протокола об административном правонарушении и постановления должностного лица надзорного органа от Дата Муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Семья» <адрес> допустило 24 нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Нарушений норм законодательства, влекущих признание вышеуказанных доказательств недопустимыми при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении не установлено.

С доводами заявителя о том, что Учреждению необоснованно вменено нарушение по п.3 предписания «на объекте защиты допускается параллельная прокладка шлейфов автоматической пожарной сигнализации, силовых и осветительных кабелей на расстоянии менее 0,5 метра», суд согласиться не может, поскольку факт наличия указанного нарушения, а также нарушений, связанных с эксплуатацией автоматической системы пожарной сигнализации подтверждается актом проверки работоспособности технического обслуживания обеспечения пожарной безопасности от Дата , выданным ООО «Огнеборец-М». Кроме того, при визуальном осмотре, должностным лицом были выявлены факты перекрестной прокладки шлейфов автоматической пожарной сигнализации с линиями электропередач, а также обстоятельства того, что сигнализация на объекте установлена, примерно с 2004 года.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения Учреждением требований законодательства, равно как и доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил в области пожарной безопасности, Муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Семья» гор. Магнитогорска обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящей жалобы судом, учтено, что общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).

Наряду с данными Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п. 3 ППБ 01-03). К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности).

Правила о противопожарном режиме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" и содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно данным Правилам собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 28.06.2012 N 375 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности.

Согласно пункту первому указанного Административного регламента исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами.

В соответствии с положениями абз. 10 ст. 6 названного Закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Пунктом 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны, в частности, обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В силу приведенных выше положений, учредительным документам, на свидетельства о государственной регистрации права от Дата , в соответствии с которым, Муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Семья» гор. Магнитогорска на праве оперативного управления владеет нежилым зданием - школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Семья» по адресу: <адрес>, в соответствии с принятыми нормами эксплуатации, Учреждение обязанообеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Как следует из материалов дела Муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Семья» гор. Магнитогорска обязанности по соблюдению пожарной безопасности указанных выше, а также содержащихся в иных нормативно-правовых документах, не выполнило.

Довод жалобы о том, что должностным лицом не был составлен протокол осмотра, который, по мнению заявителя, является обязательным в соответствии со ст. ст. 26.2, 27.8 КоАП РФ, связан с ошибочным толкованием норм права.

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств. Нарушения указанного принципа должностным лицом отдела надзорной деятельности не допущено. Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины Муниципального общеобразовательного учреждения «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Семья» гор. Магнитогорска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Необходимости в составлении протокола осмотра не имелось, учитывая то обстоятельство, что проверка соблюдения требований пожарной безопасности в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Семья» гор. Магнитогорска проводилась на основании положений Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и по ее результатам составлен акт проверки.

Учитывая изложенное, вывод заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по гор. Магнитогорску и Верхнеуральскому району по пожарному надзору о наличии вины Муниципального общеобразовательного учреждения «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Семья» гор. Магнитогорска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, достаточно полно мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины Муниципального общеобразовательного учреждения «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Семья» гор. Магнитогорска.

Нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ, влекущих признание их недопустимыми, при их получении не допущено. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были полно, объективно и всесторонне выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Относительно доводов заявителя о наличии оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, а также обстоятельства того, что Учреждение является некоммерческой организацией, финансируется за счет бюджета Магнитогорского городского округа.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Административное наказание Муниципальному общеобразовательному учреждению «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Семья» гор. Магнитогорска назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Возможность применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрена при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица.

Исключительные обстоятельства, которые бы послужили основанием для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в данном случае судьей не установлены, поскольку доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с тяжелым финансовым положением учреждения, не представлены. При этом, суд учитывает, что объектом правонарушения является общественная безопасность и выявленные в ходе проверки нарушения пожарной безопасности могли повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников Учреждения.

По мнению судьи, назначенное наказание отвечает принципам справедливости и соразмерности.

При таких обстоятельствах, постановление должностным лицом вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным и обоснованным, оснований для отмены, изменения постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Нарушений требований ст.ст.29.10, 30.7 КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления и решения должностного лица, не допущено.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по гор. Магнитогорску и Верхнеуральскому району по пожарному надзору ФИО3 от Дата по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Семья» гор. Магнитогорска по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Муниципального общеобразовательного учреждения «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Семья» гор. Магнитогорска, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области.

Судья -