Решение № 12-106/2020 12-831/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 12-106/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.Иркутск 12 февраля 2020 года

Судья Иркутского районного суда Иркутской области Слепцов А.С., с участием защитника Новиковой Е.С., рассмотрев жалобу защитника Новиковой Е.С. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 62 Иркутского района Иркутской области от **/**/**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Иркутского районного муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 62 Иркутского района Иркутской области от **/**/**** юридическое лицо - администрации Иркутского районного муниципального образования признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Иркутский районный суд Иркутской области, защитник Новикова Е.С. просит об отмене вынесенного в отношении юридического лица судебного акта, считая последний незаконным и необоснованным.

При рассмотрении жалобы защитник Новикова Е.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы и пояснений защитника свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения данной жалобы.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от **/**/**** N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от **/**/**** N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от **/**/**** N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от **/**/**** N 196-ФЗ).

В силу положений статьи 37 Федерального закона от **/**/**** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления, к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, **/**/**** около 22 часов на участке автомобильной дороги ....» Марковского муниципального образования произошло дорожно-транспортное происшествие – столкновение двух транспортных средств. Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения инспектором дорожного надзора на участке данной дороги в месте ДТП установлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предусмотренных ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, выразившихся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С выводами мирового судьи о виновности администрации Иркутского районного муниципального образования в совершении административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние либо допустившем незаконное бездействие, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Исходя из общих полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления в области дорожной деятельности, мировой судья счел, что администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела защитник администрации последовательно заявлял об отсутствии вины администрации Иркутского районного муниципального образования в связи с возложением обязанностей по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах района на Комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования, однако указанный довод должной оценки не получил.

Названный Комитет, положение о котором утверждено решением Думы Иркутского районного муниципального образования от **/**/**** №/рд, обладает правами юридического лица, является отраслевым органом администрации Иркутского районного муниципального образования, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

В рамках выполнения возложенных полномочий **/**/**** Комитетом, действующим в качестве муниципального заказчика, заключен муниципальный контракт, предметом которого являлся ремонт автодороги «....».

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрации Иркутского районного муниципального образования в соответствии с положениями части 3 статьи 15 Федерального закона от **/**/**** N 257-ФЗ обеспечила осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения путем наделения соответствующими полномочиями в указанной сфере Комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования.

При этом мировым судьей доводы жалобы защитника администрации о надлежащем субъекте ответственности должным образом не проверены, соответствующая оценка фактам относительно компетенции обозначенных юридических лиц в сфере осуществления дорожной деятельности в границах района, не дана, имеющиеся в материалах дела противоречия не устранены, в связи с чем сделать безусловный вывод о виновности администрации Иркутского районного муниципального образования в совершении вменяемого административного правонарушения не представляется возможным.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела мировым судьей не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Приведенные данные свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, чему мировой судья, вопреки требованиям ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не дал надлежащей правовой оценки.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 62 Иркутского района Иркутской области от **/**/**** подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 и ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Новиковой Е.С. удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 62 Иркутского района Иркутской области от **/**/**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Иркутского районного муниципального образования отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление мирового судьи.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.С. Слепцов