Решение № 12-0131/2026 12-131/2026 12-2304/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 12-0131/2026

Дело № 12-131/26 УИД 77MS0051-01-2025-003907-70


Р Е Ш Е Н И Е

27 января 2026 года адрес

Судья Черемушкинского районного суда адрес Федорова Ираида Петровна, (по адресу: адрес), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения адрес «Школа № 170 им. фио» по доверенности фио на постановление мирового судьи судебного участка № 61 адрес, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 51 адрес, от 03 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения адрес «Школа № 170 им. фио» (далее - ГБОУ Школа № 170) , ОГРН: <***>, юридический адрес: адрес,

Установил:

Вышеуказанным постановлением юридическое лицо – ГБОУ Школа № 170 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.35 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере сумма.

На данное постановление мирового судьи защитником ГБОУ Школа № 170 по доверенности фио подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи, направлении дела на новое рассмотрение по доводам жалобы.

В судебное заседание законный представитель ГБОУ Школа № 170 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, обеспечил участие защитника фио (по доверенности), которая доводы жалобы поддержала в полном объеме, просит отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение мировому судье либо изменить назначенное административное наказание, назначив наказание в виде предупреждения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ГБОУ Школа № 170 по доверенности фио, прихожу к следующим выводам.

Положения ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации: последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Частью 3.1 указанной статьи определено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 (далее также - Требования).

Для целей Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности (пункт 6 Требований).

Пунктами 8 - 10, 15, 43 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), работа которой осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня ее создания. В ее состав включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию).

Комиссию возглавляет руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченное им лицо.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Как следует из материалов дела, в адрес МОВО по адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес» от директора ГБОУ Школа № 170 фио поступило обращение о проведения обследования и категорирования объекта в соответствии с Постановлением по адресам: адрес; адрес; адрес; адрес; адрес; адрес; адрес.

Из материалов дела следует, что в соответствии с актом категорирования от 25 ноября 2019 г. объекту по адресу: адрес присвоена 3 категория.

В ходе проверки, проведенной 16 октября 2025 года в рамках актуализации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006, выявлены следующие нарушения: уличная территория объекта не оборудована СОиУЭ либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на уличной территории объекта (пп «д» п.24 Требований); СО и УЭ не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на уличной территории объекта, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники ( п.31 Требований); система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта; камеры системы видеонаблюдения не имеют архивирование и хранение данных в течение месяца.(п.30 Требований). Указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Действия ГБОУ Школа № 170 квалифицировано по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства и вина ГБОУ Школа № 170 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 05 ноября 2025 года, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения; информационным письмом МОВО по адрес ФГКУ УВО ВНР России по адрес, в котором сообщается об объектах Министерства просвещения, которые имеют не актуализированный паспорт безопасности; актом выявленных нарушений в ходе проверки антитеррористической защищенности; рапортом ВРИО начальника МОВО по адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес»; актом № 003-ДСП о результатах обследования и категорирования объекта ГБОУ Школа № 170; Уставом ГБОУ Школа № 170.

Данные доказательства согласуются между собой и не противоречат друг другу, оснований не доверять им не имеется, поэтому вывод мирового судьи о наличии в действиях ГБОУ Школа № 170 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, является правильным и сомнений не вызывает.

Пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Учреждение является правообладателем здания, расположенного по адресу: адрес.

Как указано выше, положениями части 3.1 статьи 5 Закона N 35-ФЗ на юридических лиц возложена обязанность по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Установлено, что в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, юридическим лицом – ГБОУ Школа № 170 не выполнены Требования, т.е. уличная территория объекта не оборудована СОиУЭ либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на уличной территории объекта (пп «д» п.24 Требований), СО и УЭ не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на уличной территории объекта, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники ( п.31 Требований), система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта, камеры системы видеонаблюдения не имеют архивирование и хранение данных в течение месяца.(п.30 Требований)

Данные обстоятельства указывают на совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, которое выражается в бездействии в виде не исполнения ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подпункта «д» пункта 24, пункта 30 Требований, к антитеррористической защищенности объектов образования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.

Довод жалобы о том, что правонарушение было выявлено должностным лицом в рамках осуществления одного контрольного мероприятия, в результате которого было выявлено более одного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, за которые юридическое лицо привлечено к административной ответственности, не может служить основанием для отмены обжалуемого акта.

Согласно ч. 5 ст. 4.4. КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствий с пунктом 14 раздела III Требований к антитеррористической защищенности объектов, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Как следует из протоколов об административных правонарушениях по делам № 05-773/2025, 05-772/2025, 05-768/2025, 05-769/2025, 05-771/2025, 05-770/25 объекты, подлежащие категорированию в соответствии с действующим законодательством и на которые необходимо было оформить паспорта безопасности, расположены по разным адресам, законом предусмотрено категорирование каждого объекта персонально, в связи с чем суд считает, что правонарушения совершены ГБОУ Школа № 170 в отношении каждого конкретного объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в связи с чем дело об административном правонарушении № 05-769/2025 не подлежит объединению с делами № 05-772/2025, № 05-768/2025, № 05-770/2025, № 05-771/2025, № 05-773/25

В связи с чем у суда не имелось оснований для соединения административных дел в одно производство и назначения наказания как за совершение одного административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что суд не рассмотрел ходатайство о назначении наказания как за совершение одного административного правонарушения, несостоятельны, поскольку определением мирового судьи от 03 декабря 2025 года в удовлетворении ходатайства об объединении дел в одно производство отказано, в связи с чем не имелось оснований рассматривать ходатайство о назначении наказания как за совершение одного административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что в постановлении мирового судьи не указано место рассмотрения дела, а также не указаны положения ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, не свидетельствуют о незаконности вынесенного постановления.

Доводы жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении не указано время совершения правонарушения, также несостоятельны, поскольку время совершения вмененного административного правонарушения указано – 16 октября 2025 года. Указанные в протоколе об административном правонарушении сроки устранения ранее выявленных недостатков – до 30.10.2020 и до 30.10.2021 не является временем совершения юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ГБОУ Школа № 170 ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного деяния.

Вместе с тем, допущенное ГБОУ Школа № 170 административное правонарушение посягает на общественный порядок и общественную безопасность, связано с антитеррористической защищенностью образовательной организации, следовательно, влечет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, что не может служить основанием для признания правонарушения малозначительным и повлечь освобождение юридического лица от административной ответственности.

Из системного толкования положений ч.ч. 2 и 3 ст. 3.4, ч. 3.5 ст. 4.1, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ следует, что административное наказание в виде предупреждения назначается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности образовательной организации, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по данному делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, возбужденного в отношении мировым судьей установлены.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и доказательств. Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ГБОУ Школа № 170 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления мирового судьи.

Порядок и срок давности привлечения ГБОУ Школа № 170 к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 61 адрес, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 51 адрес, от 03 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения адрес «Школа № 170 им. фио» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день вынесения, может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.


Судья И.П. Федорова