Решение № 12-19/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 12-19/2017

РЕШЕНИЕ

17 марта 2017 г. п. Лиман

Лиманский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Босхомджиевой Б.А.,

при секретаре судебного заседания Горячевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Лиманского района» ФИО1 на постановление заместителя министра экономического развития Астраханской области ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении директора областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Лиманского района» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра экономического развития Астраханской области ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ года, директор областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Лиманского района» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере <данные изъяты> руб.

Директор областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Лиманского района» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о ее привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить, при этом указав, что ДД.ММ.ГГГГ года в единой информационной системе с использованием электронной подписи было размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на холодное (питьевое) водоснабжение (реестровый номер закупки - №). Договор на холодное (питьевое) водоснабжение с МУП «Лиманские водопроводы» МО «Лиманский район» заключен ДД.ММ.ГГГГ года. В протоколе разногласий к заключенному договору содержится формулировка о том, что договор вступает в силу с даты подписания его сторонами, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ года. Доводы Министерства экономического развития Астраханской области относительно того, что заказчик должен разместить извещения о закупках не позднее, чем за пять дней до ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ года считает несостоятельными. Извещение в ЕИС необходимо разместить не позднее чем за <данные изъяты> календарных дней до даты заключения контракта (ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Письмо МУП «Лиманские водопроводы» МО «Лиманский район» от ДД.ММ.ГГГГ года № № с предложением заключить договор на поставку питьевой воды поступило в ОГКУ «ЦЗН Лиманского района» ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, извещение о проведении закупки у единственного поставщика не могло быть размещено в ЕИС за пять дней до ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ года, как того требует Министерство экономического развития Астраханской области. С учетом приведенных норм, извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на холодное (питьевое) водоснабжение размещено в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ года, договор холодного (питьевого) водоснабжения заключен ДД.ММ.ГГГГ года. Сроки, предусмотренные ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, при проведении данной закупки нарушены не были. Также просит учесть, что вменяемое заявителю правонарушение совершено впервые и не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений: вред не причинен, негативные последствия не наступили.

Директор областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Лиманского района» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить.

Представитель Министерства экономического развития Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме, постановление оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, проверив материалы дела и доводы отзыва, прихожу к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года ОГКУ «Центр занятости населения Лиманского района» разместило в единой информационной системе в сфере закупок извещение № № о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на холодное (питьевое) водоснабжение. ДД.ММ.ГГГГ года заказчик на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключил с МУП «Лиманские водопроводы» МО «Лиманский район» договор № № холодного (питьевого) водоснабжения, пунктом 41 которого установлено, что «настоящий договор вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ».

Как следует из договора на холодное водоснабжение в данном случае сделка между ОГКУ «Центр занятости населения Лиманского района» и МУП «Лиманские водопроводы» МО «Лиманский район» была совершена устно ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. фактически поставка холодного (питьевого) водоснабжения по договору на холодное водоснабжение осуществлялась с ДД.ММ.ГГГГ года. Заказчик должен был разместить извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на холодное (питьевое водоснабжение) не позднее, чем за пять дней до ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с должностной инструкцией директора ОГКУ «Центр занятости населения Лиманского района», директор руководит работой центра занятости. Приказом агентства по занятости населения Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «О назначении директора ОГКУ ЦЗН» ФИО1 назначена на должность директора ОГКУ «Центр занятости населения Лиманского района» с ДД.ММ.ГГГГ. Извещение о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на холодное (питьевое) водоснабжение размещено в ЕИС с использованием электронной подписи ФИО1 Следовательно, должностным лицом заказчика, ответственным за нарушение сроков размещения в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день, является ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановлением заместителя министра экономического развития Астраханской области ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ года, директор областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Лиманского района» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере <данные изъяты> руб.

Согласно отзыву заместителя министра экономического развития Астраханской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года ОГКУ «Центр занятости населения Лиманского района» разместило в единой информационной системе в сфере закупок извещение № № о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на холодное (питьевое) водоснабжение. ДД.ММ.ГГГГ года заказчик на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключил с МУП «Лиманские водопроводы» МО «Лиманский район» договор № № холодного (питьевого) водоснабжения, пунктом 41 которого установлено, что «настоящий договор вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ». Как следует из договора на холодное водоснабжение в данном случае сделка между ОГКУ «Центр занятости населения Лиманского района» и МУП «Лиманские водопроводы» МО «Лиманский район» была совершена устно ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. фактически поставка холодного (питьевого) водоснабжения по договору на холодное водоснабжение осуществлялась с ДД.ММ.ГГГГ года. Заказчик должен был разместить извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на холодное (питьевое водоснабжение) не позднее, чем за пять дней до ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ года.

Часть 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 2 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. п. 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 ч. 1 данной статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта.

В силу п. 2 ст. 158 ГК РФ, сделка, которая может быть совершена устно, считается совершенной и в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года ОГКУ «Центр занятости населения Лиманского района» разместило в единой информационной системе в сфере закупок извещение № № о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на холодное (питьевое) водоснабжение. ДД.ММ.ГГГГ года заказчик на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключил с МУП «Лиманские водопроводы» МО «Лиманский район» договор № № холодного (питьевого) водоснабжения, пунктом 41 которого установлено, что «настоящий договор вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ». Как следует из договора на холодное водоснабжение в данном случае сделка между ОГКУ «Центр занятости населения Лиманского района» и МУП «Лиманские водопроводы» МО «Лиманский район» была совершена устно ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. фактически поставка холодного (питьевого) водоснабжения по договору на холодное водоснабжение осуществлялась с ДД.ММ.ГГГГ года. Заказчик должен был разместить извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на холодное (питьевое водоснабжение) не позднее, чем за пять дней до ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ года.

Допущенное нарушение подтверждается: актом проверки инспекции Министерства экономического развития Астраханской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года, протоколом № № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года и иными материалами по делу.

Таким образом, директором областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Лиманского района» ФИО1 в нарушение ч. 2 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, а именно - ОГКУ «Центр занятости населения Лиманского района» разместило извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на холодное (питьевое) водоснабжение ДД.ММ.ГГГГ года.

Выявив указанные недостатки, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях директора областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Лиманского района» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с 2.4 КоАП РФ,административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Однако из материалов настоящего дела не следует, что директором областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Лиманского района» ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона в области охраны собственности и исполнением либо надлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, материалами дела факт совершения директором областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Лиманского района» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, подтвержден.

Вопреки доводам жалобы, оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется, учитывая характер и общественную опасность правонарушения в области охраны собственности, конкретные обстоятельства дела.

Поскольку административное правонарушение совершено директором областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Лиманского района» ФИО1 в связи с несоблюдением закона в области охраны собственности, то его действия признаков малозначительности не содержат, и оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

Изложенные в жалобе доводы основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное заявителем административного правонарушения.

Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого постановления, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных доказательств и несогласию с выводами должностного лица.

Порядок и срок давности привлечения директора областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Лиманского района» ФИО1 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица по делу не имеется, поэтому доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра экономического развития Астраханской области ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении директора областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Лиманского района» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП - оставить без изменения, жалобу директора областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Лиманского района» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней.

Судья: