Решение № 12-3/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-3/2018

Дело № 12-3/2018


Р Е Ш Е Н И Е

об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения

26.09.2018 пос. Кесова Гора Тверской области

Судья Кесовогорского районного суда Тверской области Магомедова З.И. с участием должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, специалиста ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление Главного государственного инспектора в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель ФИО1 от 05.09.2018 № 11-31/62 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальника Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО1 от 05.09.2018 № 11-31/62 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 4-11).

Не согласившись с указанным выше постановлением, ФИО2 12.09.2018 обратился в Кесовогорский районный суд Тверской области с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что договором аренды земельного участка в <адрес> с кадастровым №, заключённым заявителем в 2014 году, сроки получения разрешения на строительство не предусмотрены; подъездные пути к земельному участку до августа 2018 года отсутствовали; с августа 2018 года внесены изменения в Градостроительный кодекс, отменяющие разрешение на строительство; выплата штрафа в указанном размере затруднительна, поскольку с 2013 года по состоянию здоровья заявитель прекратил трудовую деятельность (л.д. 2-3).

В судебное заседание заявитель ФИО2 не явился. О месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, что подтверждается копией сопроводительного письма (л.д. 26). В письменном виде ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя, в связи с его выездом в другой регион РФ (л.д. 35).

Должностное лицо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы ФИО2, поскольку постановление о назначении административного наказания ФИО2 от 05.09.2018 по делу № 11-31/62 вынесено должностным лицом, обладающим соответствующими полномочиями и компетенцией – Главным государственным инспектором в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальником Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области С.Н.Сторижко. В ходе проведённой проверки соблюдения земельного законодательства были установлены необходимые юридически значимые обстоятельства для привлечения ФИО2 к административной ответственности. В частности, было установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт 13.12.2013, имеет статус – учтённый, с уточнённой площадью 1 500 кв.м., дата проведения кадастровых работ – 05.11.2013, кадастровый инженер ФИО4 ФИО2 владеет и пользуется данным участком на основании договора аренды, заключённого 12.03.2014. Согласно Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона (чч. 2,3 ст. 36). Из положений ст. 284 Гражданского кодекса РФ следует, что земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, должен освоиться и использоваться для соответствующей цели в течение трёх лет, при этом, в указанный период не включается время, необходимое для освоения земельного участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Из письма, поступившего 20.08.2018 от временно исполняющего полномочия главы Кесовогорского района ФИО5 следует, что ФИО2 в период с 12.03.2014 по 08.08.2018 с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым №, не обращался. 08.08.2018 в ходе проверки выявлено, что в течение трёх лет с момента заключения договора аренды 12.03.2014 ФИО2 не использовал земельный участок по его целевому назначению, в том числе, не обращался за разрешением на строительство. Изменения в Градостроительный кодекс РФ вступили в силу 04.08.2018, при этом, до внесения изменений, действовали положения ст. 51 ГрКРФ. При производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 процессуальных нарушений не допущено, в связи с чем, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Привлечённый определением судьи Кесовогорского районного суда Тверской области от 12.09.2018 для участия в деле в качестве специалиста ФИО4 пояснил, что он является кадастровым инженером. В ноябре 2014 года он разрабатывал чертёж градостроительного плана земельного участка в <адрес>. Разработка чертежа проводилась по топографической схеме, то есть, без выезда на местность. Затем он как кадастровый инженер принимал участие в межевании земельного участка в <адрес> с выездом на местность. Выезжал он в зимнее время, на автомашине подъехал к участку ФИО2 У ФИО2 имеется и смежный земельный участок, на котором имеются строения. <адрес> – жилая. Фактически в деревне постоянно проживает одна пожилая женщина. О качестве подъездных дорог он заключения дать не может, но возможность приступить к осуществлению строительства у жителей <адрес> имеется.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО7 пояснила, что она является председателем Комитета по управлению имуществом Кесовогорского района Тверской области на основании распоряжения Главы администрации Кесовогорского района Тверской области. Как председатель Комитета 12.03.2014 она заключила Договор аренды земельного участка № с ФИО2 В Договоре не содержится специально оговорённого условия о том, что арендатору необходимо в определённый срок получить разрешение на строительство, тем более, что и сроки на получение разрешения на строительством менялись. Однако сам договор заключён на срок 3 года. В этот период арендатор должен эффективно использовать земельный участок, в соответствии с разрешёнными целями его использования. Обычно при заключении договора устно арендатору разъясняются и последствия необработки земли, неиспользования земельного участка. ФИО2, заключая договор, был осведомлен об условиях в <адрес>, поскольку у него там также имеется земельный участок. Деревня жилая, поэтому подъездные пути к ней имеются.

Учитывая факт надлежащего извещения заявителя о месте и времени судебного заседания, принимая во внимание его ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, суд на основании ст. 25.1 и ст. 30.6 КоАП РФ определил возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Выслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области, приняв во внимание пояснения специалиста и показания свидетеля ФИО7, исследовав материалы дела, суд полагает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее – КоАП РФ), судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Судом установлено, что 12.03.2014 между Комитетом по управлению имуществом Кесовогорского района и ФИО2 на основании постановления Главы администрации Кесовогорского района Тверской области от 12.03.2014 № 153 заключён Договор аренды земельного участка №. Предметом договора является передача в аренду ФИО2 для целей индивидуального жилищного строительства во временное владение и пользование из земель населённых пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка с кадастровым №. Срок аренды участка установлен с 12.03.2014 по 11.03.2017 (п. 2.1 Договора). На основании п. 4.4.3. Договора, арендатор обязан соблюдать установленный режим использования земель. Согласно п. 4.4.4., арендатор обязан эффективно использовать предоставленный Участок в соответствии с разрешённым использованием и условиями настоящего Договора. Договор подписан сторонами и зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (л.д. 15-18).

В силу ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Каких-либо существенных нарушений процессуального закона при вынесении постановления о назначении административного наказания судом не выявлено.

В соответствии со ст. 25.1 ч.3 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из представленного суду постановления о назначении административного наказания (л.д. 4-11), сопроводительного письма о направлении материалов (л.д. 13) и пояснений должностного лица в судебном заседании следует, что 05.09.2018 при рассмотрении дела об административном правонарушении заявитель присутствовал, в этот же день ему было направлено постановление о назначении административного наказания. К жалобе приложен почтовый конверт, свидетельствующий, что корреспонденция была доставлена в почтовое отделение пгт Кесова Гора 07.09.2018 (л.д. 14) и получена заявителем, поскольку именно заявитель прикладывает почтовый конверт. Кроме того, заявителю разъяснялись права и обязанности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, что подтверждается бланком с разъяснением прав, направленным заявителю и представленного заявителем суду (л.д. 24).

Согласно части 3 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Вопреки доводам заявителя о том, что договором аренды сроки получения разрешения на строительство не предусмотрены, срок аренды земельного участка установлен с 12.03.2014 по 11.03.2017 (п. 2.1 Договора), при этом, в силу п. 4.4.4. Договора арендатор обязан эффективно использовать предоставленный Участок в соответствии с разрешённым использованием и условиями настоящего Договора (л.д. 15-18). В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка, разрешённым использованием для земельного участка с кадастровым №, является «для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 20).

В ходе осуществления 08.08.2018 на основании распоряжения Управления Росреестра по Тверской области от 11.05.2018 № 13-510-р плановой документарной и выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО2 было установлено, что на участке построек нет, отсутствует разрешение на строительство. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 08.08.2018 № 88, письменным объяснением ФИО2 и фототаблицей.

Таким образом, 08.08.2018 должностным лицом Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области выявлен факт неиспользования в течение более трех лет с момента возникновения 12.03.2014 права аренды (владения и пользования) предназначенного для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым №, площадью 1 500 м2, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом Управления Росреестра по Тверской области в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его постановлением должностного лица указанного органа к административной ответственности, установленной данной нормой.

ФИО2 в жалобе ссылается на то, что до августа 2018 года отсутствовал подъезд к <адрес>, что препятствовало осуществлению строительства.

Оценивая доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам:

Действительно, в соответствии со ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Однако, в данном случае заявителем подана жалоба на постановление должностного лица о привлечении его к административной ответственности (л.д. 2-3), предметом рассмотрения не являлся вопрос об изъятии земельного участка. Кроме того, заявитель не является собственником земельного участка. Также суд учитывает и то, что подвоз строительных материалов был возможен после получения разрешения на строительство. За таким разрешением ФИО2, как установлено в постановлении (л.д. 4-11), за период с 12.03.2014 по 08.08.2018 не обращался, то есть, каких-либо действий, подтверждающих осуществление им индивидуального жилищного строительства не предпринимал. Данное обстоятельство подтверждается также сообщением временно исполняющего полномочия главы Кесовогорского района № 1447 от 16.08.2018.

Суд учитывает и то, что, согласно показаниям свидетеля ФИО7 и пояснениям специалиста ФИО4, заявитель был осведомлён об условиях инфраструктуры в <адрес> на момент заключения договора аренды. Невозможность освоения земельного участка в течение трёх лет, начиная с 12.03.2014, заявителем не доказана. <адрес>, согласно показаниям свидетеля ФИО7 и пояснениям специалиста ФИО4, является жилой.

Таким образом, доводы заявителя в этой части не имеют правового значения.

Также заявитель ссылается на то, что он обратился за разрешением на строительством в Администрацию Кесовогорского района Тверской области в августе 2018 года (л.д. 2-3), однако обращение за разрешением имело место уже после истечения трёхлетнего срока, установленного законом и предусмотренного договором, поэтому основанием для освобождения заявителя от административной ответственности данное обстоятельство являться не может.

Заявитель ссылается в обоснование жалобы и на то, что «разрешение на строительство отменено изменениями в Градостроительном кодексе». Однако Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступает в силу с 1 января 2019 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 04.08.2018), 1 сентября 2018 года, с 1 июля 2019 года, с 1 января 2022 года. Нарушение же имело место до принятия указанного федерального закона и само по себе не сводится к факту неполучения заявителем разрешения на индивидуальное жилищное строительство. Таким образом, и данные доводы заявителя не являются основаниями для освобождения его от административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом были исследованы юридически значимые обстоятельства по делу (установлены основания принадлежности земельного участка ФИО2, данные кадастрового учёта, (не-) использование земельного участка правообладателем, в соответствии с разрешённым использованием земельного участка).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).

Вопреки доводам жалобы, факт совершения ФИО2 указанного административного правонарушения подтверждён в постановлении: сведениями ЕГРН, договором аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, объяснениями ФИО2, актом проверки, сообщением врио главы Кесовогорского района от 20.08.2018, кадастровым паспортом земельного участка, указанным доказательствам была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Данное требование закона должностным лицом выполнено, в частности, в постановлении указано, что период неиспользования по целевому назначению ФИО2 земельного участка с кадастровым №, предназначенного для индивидуального жилищного строительства длится более трёх лет подряд с момента заключения первоначального договора аренды земельного участка № от 12.03.2014.

Таким образом, должностным лицом дело об административном правонарушении было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выяснены все юридически значимые обстоятельства вменяемого в вину ФИО2 правонарушения.

Наказание ФИО2 назначено в пределах санкции статьи. Назначенный штраф не превышает 100 000 рублей. Исследовались обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Заявитель как на момент вынесения постановления должностным лицом, так и на момент рассмотрения его жалобы не представил доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, что не даёт суду правовых оснований для назначения ему наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй, согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Само по себе наличие пенсионного возраста не предусмотрено КоАП РФ в качестве исключительного обстоятельства для снижения установленного законом минимального размера штрафа.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах сроков давности привлечения лица к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, какие-либо правовые основания для отмены постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель ФИО1 от 05.09.2018 № 11-31/62 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кесовогорский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья З.И.Магомедова