Решение № 2А-565/2020 2А-565/2020~М-682/2020 М-682/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-565/2020

УИД42RS0017-01-2020-001502-11

Дело № 2а-565/2020


РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

г. Новокузнецк 23 ноября 2020 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Векессер М.В.,

при секретаре Ивановой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН РФ по Кемеровской области ФИО2, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН РФ по Кемеровской области, ГУФСИН РФ по Кемеровской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области по не предоставлению ему посылок по истечению срока наложенных мер взыскания, направленных ему с 04.05.2020 по 05.06.2020.

Свои требования мотивирует тем, что на основании постановления <****> суда <****> от --.--.----. ему избрана мера пресечения в виде содержания под стражей, с содержанием в СИЗО 2 г. Новокузнецка. В дальнейшем мера пресечения продлена.

Постановлением от 03.03.2020 начальника ФКУ СИЗО 2 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО2 (далее начальника учреждения) ФИО1 назначена мера взыскания в виде водворение в карцер на десять суток.

По истечению срока взыскания на него неоднократно, последовательно налагались дисциплинарные взыскания по содержанию в карцере и до настоящего времени, на 28 августа 2020 года он находится в карцере.

Основанием содержания ФИО1 в карцере являются постановления начальника учреждения, постановление от 04.04.2020 с отсрочкой исполнения на 10 суток, водворен в карцер 17.04.2020 до 02.05.2020.

Постановлением, объявленным 30.04.2020 о водворении на 15 суток, с отсрочкой на 2 дня, он содержался в карцере с 02.05.2020 по 17.05.2020.

Постановлением, объявленным ему 14.05.2020, водворен в карцер на 15 суток, с 17.05.2020 по 02.06.2020.

Постановлением объявленным 29 мая 2020 г. о водворении в карцер на 15 суток, содержался с 02 июня по 17 июня 2020.

В июле 2020 года, при рассмотрении административного иска в <****> суде <****> о незаконности действий начальника учреждения СИЗО 2 г. Новокузнецка, ему стало известно, что ему близкими родственниками и знакомыми отсылались посылки, которые не были ему вручены по истечению срока отбытия дисциплинарного наказания. Посылки направлялись «Почта России»:

- 04.05.2020 - №,

- 06.05.2020 - №;

- 28.05.2020 - №;

- 30.05.2020 - №;

- 05.06.2020 - №;

- 05.06.2020- №.

Согласно п. 16 ст. 17 названного Закона предусмотрено, что обвиняемый имеют право получать посылки, передачи.

Полагает, что не предоставление ему посылок после окончания срока содержания в карцере, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим способом, просил допустить своим представителем адвоката Кызынгашева С.Е.

Представитель административного истца – Кызынгашев С.Е., действующий на основании ордера № от 27.09.2020, удостоверения № от 24.03.2011, заявленные требования и доводы административного иска поддержал.

Дополнительно пояснил, что в теории права должностные лица руководствуются принципами разрешено все, что не запрещено. С учетом положения ФЗ и Приказа № 189 Министерства Юстиции «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», которые регламентируют порядок предоставления посылок, которые, в свою очередь, помещаются на хранение, не предусмотрено ни ФЗ, ни действующими должностными инструкциями уведомлять работников почтовых отделений связи о причинах неполучения посылок. Имеются 2 справки, направленные на «Почту России», что на 04.06.2020 ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-2 и он лишен права на получение посылок, ему не положено передача по режиму содержания. В силу того, что режим содержания носит краткосрочный характер, если он выводится из карцера, то ему должны быть гарантированы все права, надо же узнавать какой вид посылки пришел, может быть в посылке находится юридическая литература, значит данные посылки по выходу из карцера должны вручаться. В данном случае остальные продукты, если они не положены в камеру хранения и он опять выдворяется в карцер также помещаются в камеру, но не получение посылок с почтового отделения не предусмотрено законом. В данном случае должностные лица не знают, невозможно предусмотреть какой срок и период содержания у него будет в дальнейшем. Данные посылки должны получаться, должны помещаться в камеры хранения, если ФИО1 содержится в карцере, ему должны выдавать сведения о получении посылки, если невозможно вручить их, то уведомлять его и составлять акт. Справки о неполучении ФИО1 посылок, которые должны получаться, подтверждают доводы административного искового заявления.

По факту нарушения прав осужденного он обращался в Прокуратуру г. Новокузнецка. Прокурором г. Новокузнецка были выявлены нарушения в действиях руководства ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области и были приняты меры по устранению нарушений.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУФСИН России по Кемеровской области – ФИО3, действующая на основании доверенности № от --.--.----., выданной сроком до --.--.----., а также ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области на основании доверенности от --.--.----., выданной сроком на 1 год, с административным иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении в полном объеме.

Суду пояснила, что ФИО1 постоянно нарушает Правила внутреннего распорядка, постоянно выносятся постановления о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора или водворение в карцер. На данный момент он также находится в карцере и отбывает по предыдущему наказанию и ему выносится новое наказание с отсрочкой.

ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области уже знало, что он дальше будет находиться в карцере после очередного выдворения, поэтому они и предоставляли справки о том, что у него нет возможности получить данные посылки. Истец просит признать недействительными действия от --.--.----., но на тот период времени они изначально знали, что ФИО1 и дальше будет водворен в карцер. Действительно есть представление прокуратуры, в котором ФИО1 просил разобраться, была проведена проверка и посылки были приняты и находятся они сейчас на складе. Имеются акты о том, что входит в данные посылки. Там есть вещи, которые хранятся на складе и продукты питания, которые хранятся на складе и они будут уничтожены по истечению срока хранения.

Так как ФИО1 водворялся в карцер в различное время суток, сотрудник, который разносит данные посылки, имеет восьми часовой рабочий день, в 21.00, когда он выдворялся из карцера, сотрудник эту посылку не могла вручить. Есть постановление, в котором он выдворяется в карцер в вечернее время, а работник у них одна, и отследить, кого выдворяют или не выдворяют из карцера она не может, так как и есть другие заключенные, которые должны получить посылку в течение суток.

Просила обратить внимание суда, на то, что к настоящему моменту все нарушения в отношении административного истца ФИО1 устранены, после рассмотрения мер прокурорского реагирования в виде представления прокуратуры г. Новокузнецка, административным ответчиком 11.09.2020 были получены все посылки для административного истца ФИО1, указывала, что фактически отсутствует предмет обжалования в рамках судебного разбирательства, по причине устранения выявленных прокуратурой города нарушений при рассмотрении представления прокуратуры города Новокузнецка.

Представила письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. 49-52).

В судебное заседание административный ответчик ФИО2 не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим способом, причин неявки суду не сообщил.

Прокурор г. Новокузнецка в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим способом, причин неявки суду не сообщил.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административного ответчика ФИО2, прокурора г. Новокузнецка, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 3 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950, ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).

На основании пункта 4 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 N 189, лица, содержащиеся в следственных изоляторах, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

Из ст. 38 Федерального закона N 103-ФЗ следует, что за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым может применяться такая мера взыскания как водворение в карцер на срок до пятнадцати суток.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Они пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными Федеральным законом и иными федеральными законами.

Такие ограничения закреплены в ст. 40 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», определяющей, что подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер за: притеснение и оскорбление других подозреваемых и обвиняемых; нападение на сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц; неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их; неоднократное нарушение правил изоляции; хранение, изготовление и употребление алкогольных напитков, психотропных веществ; хранение, изготовление и использование других предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию; участие в азартных играх; мелкое хулиганство. Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 Федерального закона.

Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.

Содержание подозреваемых и обвиняемых в карцере одиночное. В карцере подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями только на время сна в установленные часы. В период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещаются переписка, свидания, кроме свиданий с защитником и проведения бесед членами общественной наблюдательной комиссии с ними, а также приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование настольными играми, просмотр телепередач. Посылки и передачи вручаются подозреваемым и обвиняемым после окончания срока их пребывания в карцере. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в карцере, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

Иные ограничения, не предусмотренные настоящей статьей, в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в карцере, не допускаются. Направление ими предложений, заявлений и жалоб осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области с --.--.----. по настоящее время.

За систематическое нарушение установленного порядка содержания под стражей, в соответствии с Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в период, указанный в административном иске (с 04.05.2020 по 05.06.2020) ФИО1 был водворен в карцер три раза на срок от 10 до 15 суток.

Так, за нарушение абзаца 11 пункта 1 Приложения 1, абзаца 19 пункта 3 Приложения 1 и абзаца 2 пункта 1 Приложения 1 Приказа Минюста РФ от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», допущенных 23.03.2020 в 21 ч. 55 мин. Вынесено постановление о водворении лица, заключенного под стражу, в карцер на 10 суток. Постановление объявлено 26.03.2020. Исполнение взыскания отсрочено на 11 суток. Водворен в карцер 07.04.2020 в 21 ч. 50 мин., освобожден из карцера 17.04.2020 в 21 ч. 40 мин.

Законом предусмотрено водворение в карцер сроком до 15 суток. Истец был водворен в карцер на 10 суток.

Согласно записи в медицинском заключении, сделанной медицинским работником 07.04.2020 в 18 ч. 40 мин. На момент осмотра по состоянию здоровья ФИО1 в карцере содержаться может. После осмотра врачом истец был водворен в карцер 07.04.2020 в 21 ч. 50 мин.

2). За нарушение абзаца 1 пункта 3 Приложения 1 и абзаца 2 пункта 1 Приложения 1 Приказа Минюста РФ от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», допущенных 04.04.2020 в 22 ч. 04 мин. Вынесено постановление о водворении лица, заключенного под стражу, в карцер на 15 суток. Постановление объявлено 07.04.2020. Исполнение взыскания отсрочено на 10 суток. Водворен в карцер 17.04.2020 в 21 ч. 55 мин., освобожден из карцера 02.05.2020 в 21 ч. 55 мин.

Административный истец ФИО1 был водворен в карцер на 15 суток.

Согласно записи в медицинском заключении, сделанной медицинским работником 17.04.2020 в 21 ч. 45 мин. На момент осмотра по состоянию здоровья ФИО1 в карцере содержаться может. После осмотра врачом истец был водворен в карцер 17.04.2020 в 21 ч. 55 мин.

3). За нарушение абзаца 1 пункта 3 Приложения 1 и абзаца 2 пункта 1 Приложения 1 Приказа Минюста РФ от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», допущенных 25.04.2020 в 22 ч. 22 мин. Вынесено постановление о водворении лица, заключенного под стражу, в карцер на 15 суток. Постановление объявлено 30.04.2020. Исполнение взыскания отсрочено на 2 дня. Водворен в карцер 02.05.2020 в 21 ч. 55 мин., освобожден из карцера 17.05.2020 в 21 ч. 55 мин.

Административный истец ФИО1 был водворен в карцер на 15 суток.

Согласно записи в медицинском заключении, сделанной медицинским работником 02.05.2020 в 19 ч. 00 мин. На момент осмотра по состоянию здоровья ФИО1 в карцере содержаться может. После осмотра врачом истец был водворен в карцер 02.05.2020 в 21 ч. 55 мин.

4). За нарушение абзаца 1 пункта 3 Приложения 1 и абзаца 2 пункта 1 Приложения 1 Приказа Минюста РФ от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», допущенных 12.05.2020 в 22 ч. 19 мин. Вынесено постановление о водворении лица, заключенного под стражу, в карцер на 15 суток. Постановление объявлено 14.05.2020. Исполнение взыскания отсрочено на 3 дня. Водворен в карцер 17.05.2020 в 22 ч. 00 мин., освобожден из карцера 02.06.2020 в 14 ч. 05 мин. (убывал на этапы 20.05.2020, 22.05.2020).

Административный истец ФИО1 был водворен в карцер на 15 суток.

Согласно записи в медицинском заключении, сделанной медицинским работником 17.05.2020 в 18 ч. 50 мин. На момент осмотра по состоянию здоровья ФИО1 в карцере содержаться может. После осмотра врачом истец был водворен в карцер 17.05.2020 в 22 ч. 00 мин.

5). За нарушение абзаца 1 пункта 3 Приложения 1 и абзаца 2 пункта 1 Приложения 1 Приказа Минюста РФ от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», допущенных 23.05.2020 в 22 ч. 10 мин. Вынесено постановление о водворении лица, заключенного под стражу, в карцер на 15 суток. Постановление объявлено 29.05.2020. Исполнение взыскания отсрочено на 4 дня. Водворен в карцер 02.06.2020 в 14 ч. 30 мин., освобожден из карцера 17.06.2020 в 14 ч. 30 мин.

Административный истец ФИО1 был водворен в карцер на 15 суток.

Согласно записи в медицинском заключении, сделанной медицинским работником 02.06.2020 в 11 ч. 45 мин. На момент осмотра по состоянию здоровья ФИО1 в карцере содержаться может. После осмотра врачом истец был водворен в карцер 02.06.2020 в 14 ч. 30 мин. (л.д. 53-69).

Согласно представленной ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу характеристики, следственно-арестованный ФИО1 характеризуется по месту содержания под стражей <данные изъяты> (л.д. 71-72).

Порядок применения мер взыскания урегулирован в ст. 39 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Так, взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

Все наложенные взыскания в виде водворения в карцер были применены к ФИО1 не позднее одного месяца со дня наложения. Фактическое время пребывания административного истца в карцере по каждому из постановлений составляет не более 15 суток.

Административный истец просит признать незаконными действия начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области по невручению ему посылок по истечению срока наложенных мер взыскания следующих почтовых отправлений:

04.05.2020 – №

06.05.2020 – №

28.05.2020 – №

30.05.2020 – №

05.06.2020 – №

05.06.2020 – №

Из сведений об отслеживании почтового отправления с идентификатором №, направленным ФИО1 30.05.2020 Р. следует, что посылка с объявленной ценностью 3000 рублей принята в отделение связи 30.05.2020, 02.06.2020 прибыла в место вручения, 04.06.2020 – выслана обратно отправителю, 06.06.2020 получено адресатом (отправителем), на посылке имеется надпись «согласно справке в СИЗО-2 находится на карцерном режиме, в связи с чем, вручение ему посылок запрещено» (л.д. 6-11)

Из сведений об отслеживании почтового отправления с идентификатором №, направленным ФИО1 30.05.2020 Р. следует, что посылка с объявленной ценностью 3000 рублей принята в отделение связи 30.05.2020, 02.06.2020 прибыла в место вручения, 04.06.2020 – выслана обратно отправителю, 06.06.2020 получено адресатом (отправителем), на посылке осуществлена надпись «согласно справке в СИЗО-2 находился на карцерном режиме, в связи с чем, вручение ему посылок запрещено» (л.д. 13-14, 85).

Из сведений об отслеживании почтового отправления с идентификатором №, направленным ФИО1 06.05.2020 Р. следует, что посылка с объявленной ценностью 2000 рублей принята в отделение связи 06.05.2020, 08.05.2020 прибыла в место вручения, 27.05.2020 – выслана обратно отправителю, 30.05.2020 получено адресатом (отправителем), на посылке осуществлена надпись «согласно справке в СИЗО-2 не содержится» (л.д. 15-17, 81, 83, 84).

Из сведений об отслеживании почтового отправления с идентификатором №, направленным ФИО1 06.05.2020 Р. следует, что посылка с объявленной ценностью 2000 рублей принята в отделение связи 06.05.2020, 08.05.2020 прибыла в место вручения, 27.05.2020 – выслана обратно отправителю, 30.05.2020 получено адресатом (отправителем), на посылке осуществлена надпись «согласно справке в СИЗО-2 не содержится» (л.д. 18-20, 82).

Из сведений об отслеживании почтового отправления с идентификатором №, направленным ФИО1 30.05.2020 Р. следует, что посылка с объявленной ценностью 4000 рублей принята в отделение связи 30.05.2020, 02.06.2020 прибыла в место вручения, 04.06.2020 – выслана обратно отправителю, 06.06.2020 получено адресатом (отправителем), на посылке осуществлена надпись «согласно справке в СИЗО-2 находился на карцерном режиме, в связи с чем, вручение ему посылок запрещено» (л.д. 21-23,87).

Из сведений об отслеживании почтового отправления с идентификатором № №, направленным ФИО1 17.04.2020 следует, что посылка принята в отделение связи 17.04.2020, 18.04.2020 прибыла в место вручения, 02.05.2020 – выслана обратно отправителю, 28.05.2020 получена отправителем, на посылке осуществлена надпись «согласно справке в СИЗО-2 не положено в получении передачи по режиму содержания» (л.д. 24-27, 88, 89).

Согласно поступившим от АО «Почта России» сведениям, отправления получателю ФИО1:

- посылка с объявленной ценностью № поступила 08.05.2020 в ОПС 654034, отправлена отправителю 27.05.2020.

- посылка с объявленной ценностью № поступила 08.05.2020 в ОПС 654034, отправлена отправителю 27.05.2020.

- посылка с объявленной ценностью № поступила 02.06.2020 в ОПС 654034, отправлена отправителю 04.06.2020.

- посылка с объявленной ценностью № поступила 02.06.2020 в ОПС 654034, отправлена отправителю 04.06.2020.

- посылка с объявленной ценностью № поступила 02.06.2020г в ОПС 654034, отправлена отправителю 04.06.2020.

- посылка с объявленной ценностью № № поступила в ОПС 654034 02.06.2020, отправлена отправителю 04.06.2020.

- № поступила 18.04.2020 в ОПС 654034, отправлена отправителю 02.05.2020.

Как установлено судом, данные отправления не вручены административному истцу ФИО1 на основании справок от ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области по причине «не положено в получении передачи по режиму содержания», справка № на 28.04.2020, справка № от 04.06.2020 (л.д. 117-119, 123-125).

Между тем, Правилами внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189, установлено, что посылки, поступившие в адрес лиц, водворенных в карцер, сдаются на склад для хранения и вручаются подозреваемым и обвиняемым после окончания срока их пребывания в карцере (пункт 76).

Вместе с тем, администрация СИЗО обеспечивает сохранность вложений посылок и передач, однако за естественную порчу этих вложений в силу длительного хранения, а также за утерю товарного вида в результате досмотра ответственности не несет, о чем предупреждаются лица, доставившие передачу (пункт 78).

Посылка или передача должна быть вручена подозреваемому или обвиняемому не позднее одних суток после их приема, а в случае временного убытия подозреваемого или обвиняемого - после его возвращения (пункт 79).

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи, общим весом не более тридцати килограммов в месяц.

Судом также установлено, что по причине не вручения административному истцу ФИО1 посылок, направляемых в его адрес, он обратился с жалобой в прокуратуру г. Новокузнецка, по результатам рассмотрения которой и.о. прокурора г. Новокузнецка 12.08.2020 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требования ст. 15, п. 16 ст. 17, ст. 25, 40 Закона № 103-ФЗ, в части непринятия должностными лицами следственного изолятора надлежащих мер к обеспечению режима в следственном изоляторе, а также соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых на получение посылок.

Прокуратурой г. Новокузнецка было установлено, что в период содержания ФИО1 в карцере в его адрес неоднократно направлялись посылки, а именно: 30.05.2020 (номер почтового отправления №), 30.05.2020 (номер почтового отправления №), 30.05.2020 (номер почтового отправления №), однако, администрацией следственного изолятора, в нарушение требований действующего законодательства вышеуказанные посылки ФИО1 не доставлялись, с почтового отделения администрацией учреждения не получались.

Данные нарушения признаны органом надзора недопустимыми и повлекшими негативные последствия, а также выявленные нарушения признаны противоречащими принципам законности и справедливости, являющихся основополагающими при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых лиц.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой г. Новокузнецка в адрес ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 12.08.2020 № с требованием о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих; о проведении служебной проверки по выявленных фактам нарушения норм законодательства; решении вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушения законодательства, к предусмотренной законом ответственности (л.д. 91-92, 106).

Согласно приказу врио начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу К. от 14.08.2020 №, для полного, объективного, всестороннего исследования обстоятельств и причин допущенных нарушений была организована служебная проверка (л.д. 93).

08.09.2020 начальник ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу направил в адрес прокуратуры г. Новокузнецка ответ на представление, что в учреждении приняты меры к устранению нарушений, указанных в представлении, причин и условий, им способствующих, а именно:

1. На совещании у начальника учреждения от 14.08.2020 заслушан начальник отдела режима и надзора П. по факту допущенных нарушений, выявленных прокурором г. Новокузнецка с указание о недопустимости подобных случаев впредь.

2. по состоянию на 03.09.2020 все недостатки устранены в полном объеме.

3. посылки следственно-арестованного ФИО1 приняты 20.08.2020, хранятся на вещевом складе учреждения, до момента освобождения следственно-арестованного ФИО1 из карцера и помещения его в камеру следственного изолятора.

В соответствии с заключением служебной проверки от 04.09.2020 начальнику дневной смены было приказано провести дополнительные занятия с личным составом дневной смены, осуществляющим должностные обязанности на объекте комнаты приема передач на тему: «Порядок правил осуществления досмотра посылок и передач», провести разъяснительные беседы с личным составом дневной смены о недопустимости нарушения несения службы, взять на контроль организацию выдачи посылок, бандеролей подозреваемым, обвиняемым, осужденным (л.д. 94-95).

Из всех исследованных судом доказательств следует однозначный вывод о том, что администрацией ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу были допущены нарушения по невручению почтовой корреспонденции, направленной в адрес ФИО1 со следующими почтовыми идентификаторами:

- № от 30.05.2020;

- № от 30.05.2020;

- № от 06.05.2020;

- № от 06.05.2020;

- № от 30.05.2020

- № № от 17.04.2020.

Кроме того, факт нарушений со стороны административного ответчика также установлен прокуратурой г. Новокузнецка, в связи с чем, внесено представление в адрес ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что фактически допущенные нарушения в действиях должностных лиц ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области по неполучению посылок для административного истца ФИО1 при рассмотрении представления прокуратуры г. Новокузнецка на совещании от 14.08.2020 признаны административным ответчиком - ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, в связи с чем, администрацией учреждения была проведена служебная проверка, по результатам которой, допущенные нарушения были устранены и приняты меры по недопущению впредь подобных нарушений.

В связи с чем, суд считает несостоятельными доводы представителя административного ответчика в лице ФИО3, о том, что фактически отсутствует предмет обжалования в рамках судебного разбирательства, по причине устранения выявленных прокуратурой нарушений при рассмотрении представления прокуратуры города Новокузнецка, исходя из следующего.

Поскольку сам факт выявления указанных нарушений в рамках проверки, проведенной прокуратурой города Новокузнецка, лишь подтверждает наличие допущенных нарушений прав административного истца, между тем, не влечет за собой наступление правовых последствий для административного ответчика в виде признания его действий незаконными, при этом суд учитывает положения ст. 16 КАС РФ, в соответствии с которой вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом совокупность данных условий достоверно установлена.

Позиция административного ответчика основана на том, что ФИО1 фактически беспрерывно водворялся в карцер в период с 07.04.2020 по 17.06.2020.

Однако, данная позиция противоречит представленным суду и исследованными судом материалами дела, так как из представленных постановлений о водворении ФИО1, в карцер усматривается, что в карцере ФИО1 находился:

- с 07.04.2020 с 21:50 час., освобожден 17.04.2020 в 21:40 (л.д. 54),

- с 17.04.2020 с 21:55 час., освобожден 02.05.2020 в 21:55 (л.д. 57),

- с 02.05.2020 с 21:55 час., освобожден 17.05.2020 в 21:55 часов (л.д. 60),

- с 17.05.2020 с 22:40 час., освобожден 02.06.2020 в 14: 05 часов (л.д. 63),

- с 02.06.2020 с 14:30 час., освобожден 17.06.2020 в 14:30 час. (л.д. 66),

- с 17.06.2020 с 15:00 час., освобожден 27.06.2020 в 15:00 час. (л.д. 69).

Таким образом, ФИО1 могли быть вручены направляемые ему посылки, бандероли, так как временные промежутки между водворением его в карцер и его освобождением имели место.

В связи с тем, что посылки ФИО1 вручены не были, а кроме того, как установлено судом и подтверждается материалами дела, они не были получены администрацией учреждения с АО «Почта России» по причине нахождения ФИО1 в карцере, и не были помещены на склад для хранения, а были возвращены отправителю, права ФИО1 на получение направляемой ему корреспонденции были нарушены административным ответчиком.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрацией ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу допущены нарушения требований закона, права ФИО1 были нарушены действиями административных ответчиков, в связи с чем, удовлетворяет заявленные административные требования в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 179-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к начальнику ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН РФ по Кемеровской области ФИО2, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН РФ по Кемеровской области, ГУФСИН РФ по Кемеровской области о признании действий незаконными – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН РФ по Кемеровской области ФИО2 по не предоставлению посылок ФИО1 по истечению срока наложенных мер взыскания, направленных в период с 04.05.2020 по 05.06.2020.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2020.

Судья М.В. Векессер