Решение № 12-312/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 12-312/2017

Дело № 12-312/2017 ***


Р Е Ш Е Н И Е

г. Торжок 06 октября 2017 года

Судья Торжокского городского суда Тверской области Арсеньева Е.Ю., с участием помощника Тверского межрайонного транспортного прокурора Грозиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Торжка Тверской области от 01 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Российский железные дороги»,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 города Торжка Тверской области от 01 сентября 2017 года ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ОАО «Российские железные дороги» с данным постановлением по делу об административном правонарушении не согласилось и обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить принятое мировым судьей решение, указывая следующее.

В постановлении о возбуждении дела об административно правонарушении Тверского межрайонного транспортного прокурора от 31 июля 2017 года и в постановлении по делу №5-446/2017 мирового судьи указано, что ОАО «РЖД» нарушены требования Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ, СП 2.5.1198-03, СНиП 35-01-2001, так как на вокзале г.Торжка отсутствует специальный телефон-автомат, кассовые окна расположены на высоте недоступной для инвалидов-колясочников, кассы не оснащены специальными устройствами для пассажиров с пониженным слухом, не оборудованы пандусами с уклоном не менее 8%, перроны не приспособлены для использования стационарных или передвижных подъемников для посадки (высадки) инвалидов; не выделены места в зале ожидания для инвалидных колясок, специальные кабины в общественном туалете, отсутствуют пиктограммы с символами доступности помещений для инвалидов-колясочников, что свидетельствует об уклонении от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры.

Однако, по мнению подателя жалобы, выводы суда сделаны по формальным признакам, без учета фактической работы вокзала и локальных нормативных актов, регулирующих его деятельность.

В соответствии с Приложением к технологическому процессу вокзала Торжок «Организация обслуживания маломобильных групп населения» от 2017 года работниками вокзала осуществляются исчерпывающие меры по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры: организуется встреча и сопровождение, предоставление кресла-каталки, посадка (высадка) в вагон, сопровождение по вокзальному комплексу, перенос багажа, приобретение билетов и т.п.

Таким образом, устраняются все неудобства и препятствия, вызванные временным отсутствием устройств для обслуживания инвалидов.

На вокзальном комплексе в 2017 году составлен «Паспорт доступности», согласованный с общественными организациями инвалидов г. Торжка.

В соответствии с распоряжением Октябрьской дирекции пассажирских обустройств от 05 сентября 2014 г. на каждом вокзале назначены ответственные руководители и работники для обеспечения обслуживания маломобильных групп населения, в том числе на вокзале Торжка - начальник участка производства №15 Октябрьской дирекции пассажирских обустройств и дежурные по вокзалу.

Перечисленные локальные нормативные акты находятся в материалах дела.

Для улучшения обслуживания и устранения несоответствий законодательству на вокзале Торжка утверждена программа, предусматривающая инвестиции в сумме 600 тысяч рублей в 2018 году и 4,5 млн. рублей в 2019 году.

В течение 2018-2019 г.г. будут устранены все недостатки, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении Тверского межрайонного транспортного прокурора от 31 июля 2017 года.

Таким образом, ОАО «РЖД» не уклоняется от исполнения требований по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры. Следовательно, состав правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, отсутствует.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него мер по их соблюдению.

Все необходимые меры в настоящее время приняты.

Выводы суда обоснованы нормами права, не применимыми в данном случае. Положения статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур применяются с 1 июля 2016 года исключительно в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию объектов и средств.

Вокзал к названным объектам не относится.

Свод правил СП 59.13330.2012 «СНиП 25-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 №605, применяется в силу п. 1.2 при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений, что не имеет отношения к вокзалу, который был введен в эксплуатацию до вступления в силу СП 59.13330.2012.

Остальные, упомянутые в постановлении нормативные акты, не имеют отношения к применению ст. 9.3 КоАП РФ.

Поскольку формальные несоответствия не влияют на доступность инфраструктуры железнодорожного транспорта для маломобильных групп населения, а также в связи с малозначительностью выявленных недостатков, ОАО «РЖД» подлежит освобождению от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании участия не приняло, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения жалобы, представив ходатайство, в котором просит провести судебное заседание без участия представителя ОАО «Российские железные дороги», доводы жалобы поддерживает.

В соответствии с положениями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неявка в судебное заседание лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенного о дне слушания дела, не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Помощник Тверского межрайонного транспортного прокурора Грозина Н.А. в судебном заседании полагала, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, юридическое лицо законно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; поддержала письменные возражения, согласно которым межрайонным транспортным прокурором в отношении ОАО «Российские железные дороги» по результатам проверки, проведенной совместно с Ржевским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, по факту уклонения от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов при пользовании услугами железнодорожного транспорта на вокзале ст. Торжок Октябрьской дирекции пассажирских обустройств – Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «Российские железные дороги», расположенном по адресу: 172008, <...> (ИНН <***>, КПП 770801001, ОГРН <***>). Доводы юридического лица, указанные в жалобе, являются необоснованными и не полежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Согласно ст. 16 указанного Федерального закона юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидов для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожными, воздушным, водным, международными автомобильным транспортном и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места». Согласно п. 1.1. СП 59.13330.2012 настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (далее – маломобильных групп населения – МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах «Универсального проекта» (дизайна). В СП 59.13330.2012 нет сведений о том, что они не применяются в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до их принятия. Утверждение юридического лица о том, что остальные, упомянутые в постановлении нормативные акты, не имеют отношении к применению ст.9.13 КоАП РФ, не соответствует действительности. Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – Устав) пассажиры как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей. Правила оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно пункту 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ №703 от 20.11.2003 (далее – Правила), при оказании услуг по использованию инфраструктуры должны соблюдаться установленные требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья пассажиров, работников железнодорожного транспорта и третьих лиц, экологической и пожарной безопасности, охраны труда, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Статьей 80 Устава на перевозчика и владельца инфраструктур возложена обязанность по обеспечению безопасности перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественного обслуживания пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездках. Указано, что вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов. Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03, утвержденные постановлением Главного государственного врача РФ от 04.03.2003 №12 (далее – СП 2.5.1198-03), регулируют вопросы доступности объектов транспорта для инвалидов. Таким образом, основания для освобождения от административной ответственности ОАО «РЖД» в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваются. Просит постановление по делу №5-446/2017 мирового судьи судебного участка №1 г. Торжка Тверской области от 1 сентября 2017 г. оставить без изменения, жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрено, что административным правонарушением признаётся противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181- ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

К объектам инженерной и социальной инфраструктур относятся: жилые, административные, производственные, общественные здания, строения, сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно- зрелищные организации и учреждения, жилищно- коммунальные организации, а также иные организации и учреждения, оказывающие гражданам социальные и бытовые услуги.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – Устав) предусмотрено, что пассажиры, как потребители, пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

Согласно пункту 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ №703 от 20.11.2003, при оказании услуг по использованию инфраструктуры должны соблюдаться установленные требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья пассажиров, работников железнодорожного транспорта и третьих лиц, экологической и пожарной безопасности, охраны труда, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Статьей 80 Устава на перевозчика и владельца инфраструктур возложена обязанность по обеспечению безопасности перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественного обслуживания пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездках. Указано, что вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Вопросы доступности объектов транспорта для инвалидов регулируют Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03 «Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте», утвержденные постановлением Главного государственного врача РФ от 04.03.2003 №12 (далее – СП 2.5.1198-03), Свод правил СП 59.13330.2012 «СНиП 25-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 №605.

В соответствии с п. 3.1.17 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.5.1198-03 «Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.2003 №12, для удобства пребывания и передвижения инвалидов необходимо предусматривать устройство пандусов с уклоном не менее 1:12 (8%).

Согласно 4.1.14 СП 59.13330.2012 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.

Пунктом 7.4.18 СП 59.13330.2012 предусмотрено, что перроны для пассажиров должны быть удобны по высоте для посадки/ высадке инвалидов на кресле-коляске и с нарушением опорно-двигательного аппарата. Перроны, не оборудованные подобными средствами, должны быть приспособлены для использования стационарных или передвижных подъемников для посадки /высадки инвалидов.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.03.2004 69-АВ №481163 и инвентарной карточки учета основных средств №110000000536 от 01.04.2012 собственником железнодорожного вокзала на ст.Торжок является ОАО «Российские железные дороги».

По итогам проверки, проведенной на вокзале и пассажирской платформе ст. Торжок по адресу: <...>, на основании решения о проведении проверки №36 от 04 июля 2017 года юридическому лицу ОАО «РЖД» вменены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов при пользовании услугами железнодорожного транспорта: в нарушение требований статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», п. 15 Правил, ст. 80 Устава, ч. 1. ч. 3 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ», п. 3.1.19 Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03 на вокзале ст. Торжок отсутствует телефон-автомат, расположенный на высоте доступной для инвалидов-колясочников; в нарушение требований п. 15 Правил, ст. 80 Устава, ч. 1 и ч. 3 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», п. 4.14.4.15 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», СП 2.5.1198-03 кассовые окна в здании вокзала ст. Торжок расположены на высоте 110-120 см от пола, то есть на высоте не доступной для инвалидов – колясочников; кассы не оснащены отдельными специальными устройствами для пассажиров с пониженным слухом, облегчающими общение пассажиров с кассиром; в нарушение п. 3.1.17 СП 2.5.1198-03, п. 4.1.14 СП 59.13330.2012 на вокзале станции Торжок пандус, предназначенный для передвижения инвалидов с привокзальной площади на перрон, не соответствует предъявленным требованиям; уклон пандуса более 1:12 (8%), составляет 22%, на съезде отсутствует колесоотбойное устройство; в нарушение требований ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 №17- ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», п. 15 Правил, ст. 80 Устава, статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ», п. 3.1.17, п. 3.5.7 СП 2.5.1198-03, на вокзале ст. Торжок места для инвалидов колясок в зале ожидания не выделены, специальные кабины в общественном туалете размером 225Х155 см отсутствуют; в нарушение требований статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», п. 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ №703 от 20.11.2003, ст. 80 «Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации», статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», п. 3.1.18 Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03 на вокзале станции Торжок в системе зрительной информации пиктограммы с символами доступности помещений для инвалидов-колясочников не предусмотрены, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.13 КоАП РФ.

Факт выявленных нарушений подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: решением о проведении проверки №36 от 04 июля 2017 года, актом санитарно-эпидемиологического обследования от 12 июля 2017 года, фотоматериалом, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 июля 2017 года, копией инвентарной карточки учета объектов основных средств, а также не оспаривается самим должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) ОАО «РЖД» квалифицированы правильно, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в уклонении юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов, а состав этого правонарушения могут образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие такие требования.

Исходя из изложенного выше, суд не может принять во внимание доводы юридического лица, указанные в жалобе, ибо выводы представителем юридического лица основаны на неверном толковании закона.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях и предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «РЖД» мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершённого административного правонарушения, установлено наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Правонарушение, совершенное ОАО «РЖД», мировым судьей по ст. 9.13 КоАП РФ квалифицировано правильно.

Порядок привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено с учетом характера, общественной опасности содеянного, в пределах санкции статьи 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и является минимальным. Исходя из общественной опасности вмененного юридическому лицу правонарушения, оснований для применения к ОАО «РЖД» положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, правонарушение малозначительным не является.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отмены вынесенного постановления, вследствие чего жалобу ОАО «РЖД» следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 города Торжка Тверской области от 01 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» по ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Судья подпись Е.Ю.Арсеньева

***

***

***