Решение № 12-197/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 12-197/2019

№ 12-197/2019


решение

5 августа 2019 г. город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Леонова Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГКУ комбинат «Темп» Росрезерва на постановление главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району от 8 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФГКУ комбинат «Темп» Росрезерва,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и РМР ФГКУ комбинат «Темп» Росрезерва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В жалобе директор ФГКУ комбинат «Темп» Росрезерва ФИО1 просит отменить постановление должностного лица, указывает на отсутствие состава правонарушения в части, в остальной части просит освободить ФГКУ комбинат «Темп» Росрезерва от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании защитник ФГКУ комбинат «Темп» Росрезерва ФИО2 доводы жалобы поддержала, кроме доводов о не подведомственности дела должностному лицу Роспотребнадзора по Ярославской области. Пояснила, что разработка второго этапа – проекта окончательной санитарно- защитной зоны является дорогостоящей. Кроме того, необходимо соблюдать требования ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Исполнение, установленных законом процедур, требует длительных затрат времени. ФГКУ комбинат «Темп» Росрезерва осуществляет хранение нефтепродуктов. Организация не ведет работы по обработке древесины. Дерево распиливается крайне редко. Документы на заключение договора с централизованной прачечной подготовлены. Защитник согласен с тем, что в постановлении допущена описка в указании периода проверки, проверка проходила с 14.03.2019 по 04.04.2019.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребназора по Ярославской области в г. Рыбинске и Рыбинском муниципальном районе ФИО3 просила в удовлетворении жалобы отказать, пояснила, что срок давности привлечения к ответственности в данном случае исчислялся с момента выявления правонарушения. ФГКУ комбинат «Темп» Росрезерва в 2011 году разработан проект обоснования размеров санитарно-защитной зоны. Это проект расчетный, предварительный. До настоящего времени не выполнен второй этап – не разработан проект окончательной санитарно-защитной зоны. Работы по разработке проекта дорогостоящие, но у организации с 2011 года имелось достаточно времени для выполнения второго этапа работ по разработке проекта. Паспорт канцерогеноопасного производства организация может разработать самостоятельно, это не требует материальных затрат. В постановлении допущена описка в указании период проверки «14.03.2019 по 04.03.2019», проверка проходила 14.03.2019 по 04.04.2019.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При вынесении постановления, должностное лицо исходило из следующего.

В ходе осуществления плановой выездной проверки в отношении ФГКУ комбинат «Темп» Росрезерва, расположенного по адресу: <адрес>, проводившейся в период с 14.03.2019 по 04.04.2019, были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, допущенные юридическим лицом ФГКУ комбинат «Темп» Росрезерва, выразившиеся в следующем:

- предприятием не разработан проект установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны для ФГКУ комбинат «Темп» Росрезерва, расположенный по адресу: <адрес>, что является нарушением п. 2.1, п. 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Новая редакция «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

- на предприятии не разработан паспорт канцерогеноопасного производства, что свидетельствует о невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий по паспортизации канцерогеноопасного производства, и является нарушением требований п. 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности»;

- на предприятии не организована централизованная стирка спецодежды, что является нарушением п. 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 5.20 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий».

04.04.2019 должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в г. Рыбинске и РМР ФГКУ комбинат «Темп» Росрезерва выдано предписание № об устранении выявленных нарушений, предложено разработать и представить на согласование проект установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны для ФГКУ комбинат «Темп» Росрезерва; разработать и представить на согласование санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасного производства; организовать централизованную стирку спецодежды работающих, в соответствии с требованиями п. 5.20 СП 2.2.1.1312-03»гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий». Срок исполнения – до 04.04.2020.

04.04.2019 должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в г. Рыбинске и РМР в ФГКУ комбинат «Темп» Росрезерва по данному факту составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГКУ комбинат «Темп» Росрезерва к административной ответственности.

08.04.2019 должностным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФГКУ комбинат «Темп» Росрезерва с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Факт нарушения юридическим лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: актом проверки № от 04.04.2019, предписание № об устранении выявленных нарушений № от 04.04.2019, протоколом об административном правонарушении № от 04.04.2019, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о совершении ФГКУ комбинат «Темп» Росрезерва административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы и пояснения защитника ФГКУ комбинат «Темп» Росрезерва суд находит не состоятельными, направленными на иную оценку исследованных доказательств.

Согласно п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Новая редакция «Санитарно-защитные зоны и унитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее СанПиН 12.1/2.1.1.1200-03), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

ФГКУ комбинат «Темп» Росрезерва, по характеру осуществляемой деятельности, не включен в санитарную классификацию.

ФГКУ комбинат «Темп» Росрезерва в 2011 году разработан проект обоснования размеров санитарно-защитной зоны, т.е. проект расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны.

Проект установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров до настоящего времени юридическим лицом не разработан.

Данные обстоятельства защитником ФГКУ комбинат «Темп» Росрезерва не оспаривались.

Доводы защитника о том, что указанные требования нормативных актов действуют с 2018 года, не обоснованны. Данные пункты СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действуют с момент их утверждения с 2007 года.

В остальном, выявленные факты нарушений защитником не оспаривались. То обстоятельство что обработка древесины ведется в крайне незначительных размерах, на предприятии имеется стиральная машина, правового значения не имеет.

В соответствии с п. 1.6. СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности", юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении ими деятельности обязаны проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия по обеспечению требований настоящих санитарных правил в целях профилактики онкологической заболеваемости.

В соответствии с п. 2.1.2. СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», производственные процессы: обработка древесины, производство изделий из дерева; ручная электродуговая и газовая сварка и резка металлов, являются канцерогеноопасными.

Согласно п. 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 в рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях.

Таким образом, требования указанных санитарных норм должны соблюдать все организации, осуществляющие канцерогеноопасные производственные процессы, вне зависимости от их объемов.

В соответствии с п. 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации -технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», руководством организаций должно быть организовано правильное хранение, использование, чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ.

В соответствии с п. 5.20. СП 2.2.1.1312-03" "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий", стирку спецодежды необходимо производить в централизованных прачечных, обслуживающих группы промышленных предприятий.

Указанные требования правил также распространяются на все организации, вне зависимости от наличия на предприятии стиральной машины.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ по делу также не имеется, поскольку фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности.

Постановление о привлечении ФГКУ комбинат «Темп» Росрезерва к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Поскольку сроки для выполнения требований вышеуказанных норм не установлены, суд приходит к выводу, что нарушения являются длящимся и срок давности привлечения к ответственности исчисляется с момента их выявления, то есть с момента проведения проверки.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.п. "в" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судьи рассматривают отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

По смыслу ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.

Таким образом, передача дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 КоАП РФ на рассмотрение судье, зависит от необходимости применения более строгой меры наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которой отнесено к исключительной компетенции судей.

В связи с чем, правила подведомственности при рассмотрении дела должностным лицом не нарушены.

Административное наказание назначено ФГКУ комбинат «Темп» Росрезерва в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району от 8 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФГКУ комбинат «Темп» Росрезерва оставить без изменения, жалобу ФГКУ комбинат «Темп» Росрезерва - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.С. Леонова