Решение № 12-174/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 12-174/2017

Дело № 12-174/2017


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 16 февраля 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Лемякина В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление комитета финансов Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – бывшего директора МУК «Волгоградский молодежный театр» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием ФИО1,

представителя должностного лица комитета финансов Волгоградской области вынесшего постановление ФИО2 - ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 №... от ДД.ММ.ГГГГ бывший директор, контрактный управляющий МУК «Волгоградский молодежный театр» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что на момент вынесения постановления вступили в силу изменения в КоАП РФ, а именно введена административная ответственность по ч.4 ст. 7.29.3. КоАП РФ улучшающая положение заявителя при совершении вменяемого правонарушения. Кроме того, в силу Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение 10 рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Данный план деятельности МУК «Волгоградский молодежный театр» был утвержден ДД.ММ.ГГГГ, а план-график опубликован ДД.ММ.ГГГГ. На этом основании ФИО1 полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ. Копия оспариваемого постановления получена им по почте ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Постановление комитета финансов Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ просил отменить.

Представитель должностного лица комитета финансов Волгоградской области вынесшего постановление ФИО2 - ФИО3, возражал против доводов жалобы, полагал, что вина ФИО1 полностью доказана представленным административным материалом.

Судья, выслушав участвующих лиц, исследовав административный материал, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, копия обжалуемого постановления получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, то есть в первый рабочий день по истечению срока обжалования. Следовательно, срок обжалования не пропущен.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно п. 2 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», - заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 5 ст.112 Закона установлено, что Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, в частности из содержания протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения Департаментом финансов администрации Волгограда в октябре 2016 года плановой проверки МУК «Волгоградский молодежный театр», выявлены следующие нарушения: план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МУК «Волгоградский молодежный театр» на 2016 опубликован ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в структурном виде, то есть с нарушением требований законодательства РФ о контрактной системе.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доказательством вины ФИО1 является:

- устав МУК «Волгоградский молодежный театр»;

- приказ №...-ОД от ДД.ММ.ГГГГ;

- выписка из приказа №...-к от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ №...-ОД от ДД.ММ.ГГГГ о назначении пользователей Официального сайта РФ в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в МУК «Волгоградский молодежный театр», обладающим полномочиями в сфере размещения заказов – «Заказчик», которым директор ФИО1 назначен пользователем Официального сайта. Контроль за исполнением приказа ФИО1 оставил за собой;

- протокол об административном правонарушении по делу №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- скриншот сайта «Единая информационная система в сфере закупок», содержащий в себе сведения о размещении МУК «Волгоградский молодежный театр» плана-графика на 2016г. ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ, - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Привлекая ФИО1 в административной ответственности административный орган исходил из следующего:

В соответствии с п.2 Приказа Минэкономразвития России N 182, Казначейства России N 7н от 31.03.2015 (ред. от 03.11.2015) "Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.05.2015 N 37186), - планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. В случаях, указанных в пункте 7 Особенностей, размещение плана-графика на официальном сайте осуществляется в день его утверждения.

Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «О бюджете Волгограда на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» утвержден бюджет Волгограда на 2016 и плановый период 2017 и 2018. Текст документа опубликован в издании «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград» №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, в соответствии с положениями п. 2 указанного выше Приказа, план-график на 2016 должен быть размещен МУК «Волгоградский молодежный театр» на официальном сайте не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически сведения размещены 2001.2016, что не оспаривалось участниками судебного разбирательства.

Датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из приказа департамента по делам культуры администрации Волгограда №...-К от ДД.ММ.ГГГГ на момент совершения указанного административного правонарушения ФИО1 замещал должность директора МУК «Волгоградский молодежный театр».

Пунктом 1 приказа №...-ОД от ДД.ММ.ГГГГ директор МУК «Волгоградский молодежный театр» ФИО1 назначен ответственным за осуществление закупок – (контрактным управляющим), включая исполнение каждого контракта в МУК «Волгоградский молодежный театр».

Таким образом, ФИО1 как директор МУК «Волгоградский молодежный театр», а также как контрактный управляющий, допустил ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей – несвоевременное размещение на сайте план-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МУК «Волгоградский молодежный театр» на 2016, что на дату совершения правонарушения образовывало состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Таким образом, Комитет правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, - закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Судья не может согласиться с доводами жалобы о необходимости вменению ФИО1 состава правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, поскольку на дату совершения правонарушения действовала норма предусматривающая ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, данная норма в той же редакции действовала и на дату принятия оспариваемого постановления.

Также судья находит не состоятельной ссылку ФИО1, на положения ч. 10 ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ, и доводы о том, что план деятельности МУК «Волгоградский молодежный театр» был утвержден ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем план-график опубликован ДД.ММ.ГГГГ, поскольку состав правонарушения предусмотренный ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ является формальным. Доказательств того, что должностным лицом приняты все зависящие от него меры к соблюдению требований закона, судье не предоставлено.

Оценив все доказательства в совокупности, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, нашла подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Комитет финансов Волгоградской области при принятие оспариваемого постановления рассмотрен вопрос о применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что следует из текста обжалуемого постановления, однако, оснований для этого в ходе рассмотрения дела установлено не было.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

При рассмотрение жалобы в суде исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, также не выявлено.

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, так как оно мотивировано, вынесено уполномоченным лицом и в установленные законом сроки, наказание назначено в пределах санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при его вынесении допущено не было.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1.4 ст. 730 КоАП РФ – в минимальном размере. При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления административного органа не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление комитета финансов Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым директора МУК «Волгоградский молодежный театр» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ... В.М.Лемякина