Решение № 12-66/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-66/2018

материал № 12-66/2018


РЕШЕНИЕ

г. Прокопьевск 12 сентября 2018 года

Судья Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по КО (Кемеровостата) ФИО7 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по факту непредставления данных по форме федерального статистического наблюдения № П-5 (м) по ст. 13.19 ч. 1 КРФоАП в отношении руководителя ООО фирма «Колор» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по КО (Кемеровостата) ФИО8. от 18.06.2018 г. руководитель ООО фирма «Колор» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 ч. 1 КРФоАП – непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке и в отношении него назначено административное наказание в виде предупреждения.

Руководитель ООО фирма «Колор» ФИО2 обратился с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить вследствие отсутствия события административного правонарушения. Считает постановление незаконным, мотивирует тем, что на титульном листе формы № П-5 (м) указано, что ее предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), средняя численность которых не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и гражданско-правовым договорам; ООО фирма «Колор» является малым (микропредприятием) со среднесписочной численностью работающих 7 чел., имеет доход в год не менее установленного Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 г. № 265 критерия и в силу упомянутых критериев относится к малым предприятиям по численности работающих и годовому доходу); для заполнения формы № П-5 (м) требуется использовать сведения, которые формируются организациями при применении полной системы налогообложения, то есть ведение бухгалтерского баланса по полной форме с поквартальной отчетностью; ООО фирма «Колор» применят упрощенную систему налогообложения, поэтому не ведет бухгалтерский баланс по полной форме и силу указанных причин не располагает данными, которые должны быть отражены в форме № П-5 (м) федерального статистического наблюдения «Основные сведения о деятельности организации». Из сравнения данных прилагаемого баланса и отчета о прибылях и убытках организации за 2017 г. с формой № П-5 (м) можно убедиться, что ее невозможно заполнить на основании данных упрощенного баланса; предоставление недостоверной статистической информации влечет за собой ответственность в соответствии с КРФоАП и законом от 13.05.1992 № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка предоставления государственной статистической отчетности». Заявитель не может и не должен заполнять форму № П-5 (м) отсутствующими у него данными и фальсифицировать статотчетность; в нарушение установленных законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 г. № 265 критериев отнесения предприятий к субъектам малого и среднего бизнеса Кемеровостат ссылается на Реестр субъектов малого и среднего бизнеса, который ведет Федеральная налоговая службы. И ошибочно полагает, что к субъектам малого и среднего бизнеса только те субъекты, которые внесены в Реестр; статус субъекта малого и среднего бизнеса определяется законом, а не фактом включения в реестры ФНС РФ. Заявителю неизвестно, как и по каким принципам ФНС формирует свои реестры, и никто его не уведомлял ни об их наличии, ни включении/не включении ООО фирма «Колор» в реестр; фирма «Колор» существует 27 лет (основано в 1991 году) и более 20 лет применят упрощенную систему налогообложения, с 1997 года. В течение этих лет органы статистики не запрашивали у них сведения по форме № П-5 (м) федерального статистического наблюдения «Основные сведения о деятельности организации», поскольку организация является субъектом малого бизнеса; в мотивировочной части обжалуемого постановления позиция Кемеровостата изложена следующим образом: «До момента включения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства юридические лица обязаны предоставлять весь перечень статистической отчетности, распространяющийся на респондентов, не относящихся к субъектам малого и среднего бизнеса»; поэтому требование отчетности в 2018 г. объясняется лишь неверным толкованием собственных нормативных документов органов статистики. В действительности требования нормативных документов толкуются буквально и если бы в форме № П-5 (м) федерального статистического наблюдения «Основные сведения о деятельности организации» было указано, что она предоставляется всеми организациями, кроме включенных в реестр субъектов малого и среднего бизнеса, который ведет Федеральная налоговая служба, тогда требования Кемеровостата были бы правомерными. Однако в документе, такой формулировки нет и поэтому требование о предоставлении формы № П-5 (м) от ООО фирма «Колор» является незаконным; факт включения или не включения в реестр ФНС никакого влияния на критерии отнесения хозяйствующих субъектов к малым предприятиям, установленным федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 г. № 265 не имеет никакого значения для определения статуса организации, если она соответствует критериям по закону. Таким образом отсутствует состав административного правонарушения, поскольку требования органа статистики по предоставлению отчетности по форме № П-5 (м) от субъекта малого бизнеса к которым относится ООО фирма «Колор» незаконны, а предприятие не располагает сведениями, какие предусмотрены упомянутой формой.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил ее удовлетворить.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по КО (Кемеровостат) ФИО9 пояснила, что т.к. фирма «Колор» не была внесена в Реестр субъектов малого и среднего бизнеса, она обязана была предоставить отчетность по форме № П-5 (м). Данный реестр ведет Федеральная налоговая служба.

Представитель Федеральной налоговой службы ФИО10. показал, что фирма «Колор» не была внесена в Реестр субъектов малого и среднего бизнеса в связи с тем, что в налоговую службу не были предоставлены сведения о численности работников фирмы.

Обсудив доводы жалобы, проверив постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по КО (Кемеровостата) ФИО3 от 18.06.2018 г. и материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КРФоАП непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 21.08.2017 г. № 541 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-5 (м) – «основные сведения о деятельности организации».

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 313-ФЗ).

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области (Кемеровостат) ФИО11 от 18.06.2018 г. должностное лицо – директор ООО фирма «Колор» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 ч. 1 КРФоАП с назначение наказания в виде предупреждения за совершенное административное правонарушение. Обстоятельства совершения правонарушения: 03.05.2018 г. в отдел государственной статистики в г. Новокузнецк (г. Прокопьевск) Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по КО (Кемеровостат) юридическое лицо ООО фирма «Колор» не предоставило первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № П-5 (м) «Основные сведения о деятельности организации» за январь-март 2018 год. 17.05.2018 г. заместителем начальника отдела государственной статистики в г. Новокузнецк составил протокол об административном правонарушении по ст. 13.19 КРФоАП в отношении должностного лица – директора ООО фирма «Колор» ФИО2 по факту непредоставления первичных статистических данных в установленном порядке по форме федерального статистического наблюдения № П-5 (м) «основные сведения о деятельности организации» за январь-март 2018 г. Определением от 22.05.2018 г. рассмотрение настоящего дела было назначено на 05.05.2018 г., в связи с допущенной технической ошибкой в определении от 22.05.2018 г., определением от 05.06.2018 г. рассмотрение дела было отложено на 18.06.2018 г. На рассмотрение настоящего дела директор ООО фирма «Колор» ФИО2 не явился. Ходатайства не заявлены, возражения, заявление рассмотрены, приобщены к материалам дела, представленных и надлежащим образом заверенных документов достаточно для рассмотрения дела по существу. При рассмотрении материалов дела было установлено, что ответственным за предоставление статистической отчетности ООО фирма «Колор» является директор ФИО2 как руководитель на основании Выписки из протокола № 4-12/14 собрания участников ООО фирма «Колор» от 21.12.2014. ФИО2 предоставлялись возражения о том, что ООО фирма «Колор» относится к субъектам малого предпринимательства, а, следовательно, предоставлять данную форму не должно. Кемеровостатом ФИО2 были направлены разъяснения о том, что Кемеровостат не обладает полномочиями отнесения предприятия к субъектам малого и среднего предпринимательства. Внесение сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется Федеральной налоговой службой. До момента включения в единый реестр субъектом малого и среднего предпринимательства юридические лица обязаны предоставлять весь перечень статистической отчетности, распространяющийся на респондентов, не относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства. Таким образом, ООО фирма «Колор» не включенное в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и подлежит федеральному статистическому наблюдению и по форме № П-5 (м) «Основные сведения о деятельности организации» (л.д. 3-4).

Протоколом об административном правонарушении по ст. 13.19 КРФоАП от 17.05.2018 г., составленным заместителем начальника отдела государственной статистики в г. Новокузнецк ФИО4, на основании имеющихся доказательств: данных сбора поступающей статистической отчетности из Единого каталога респондентов, докладной записки об обнаружении факта административного правонарушения в области официального статистического учета, о том, что 03.05.2018 г. в отдел государственной статистики г. Новокузнецк Кемеровостаа (г. Прокопьевск) юридическое лицо ООО фирма «Колор» не предоставило первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № П-5 (м) «основные сведения о деятельности организации» за январь-март 2018 года. На составление данного протокола должностное лицо ООО фирма «Колор» явилось, предоставило письменное объяснение по факту выявленного административного правонарушения. В протоколе ФИО2 указал, что не согласен с протоколом, считает, что отсутствует факт административного правонарушения, требования не соответствуют закону, о чем даны письменные пояснения (л.д. 5).

Письмом № от 16.05.2018 г. директор ООО фирма «Колор» ФИО2 пояснял заместителю руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики (Кемеровостат) и начальнику отдела государственной статистики в г. Новокузнецк, что требования о предоставлении статистической отчетности не соответствуют действующему законодательству и нормативным документам и направлены на умышленное искажение государственной статистической отчетности (л.д. 6-7, 8).

В соответствии с приказом Росстата от 22.11.2017 № (ред. от 05.04.2018) «Об утверждении Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы», № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», № П-5 (м) «Основные сведения о деятельности организации» форму федерального статистического наблюдения № П-5 (м) «Основные сведения о деятельности организации» (далее - форма № П-5 (м) предоставляют все юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и прочих финансово-кредитных организаций, а также юридических лиц, являющихся владельцами лицензий на добычу полезных ископаемых), средняя численность работников которых за предыдущий год не превышала 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера. Некоммерческие организации предоставляют форму N П-5(м) при осуществлении производства товаров и услуг для реализации другим юридическим и физическим лицам.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ № 209-ФЗ от 24.07.2007 (в ред. ФЗ № 313-ФЗ от 03.08.2018 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

На момент вынесения постановления об административном правонарушении действовала редакция закона в соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. - субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Таким образом, на момент вынесения постановления для отнесения к субъектам малого предпринимательства не требовалось чтобы сведения о данных субъектах были внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а необходимо было лишь соответствовать критериям установленным ст. 4 ФЗ № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»

В соответствии со ст. 4 ФЗ № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (в ред. Федеральных законов от 29.12.2015 N 408-ФЗ, от 23.06.2016 N 222-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Согласно ч. 1.1. ст. 4 ФЗ № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (в ред. Федеральных законов от 29.12.2015 N 408-ФЗ, от 23.06.2016 N 222-ФЗ) в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться следующие условия: среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: до ста человек для малых предприятий (среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек).

Таким образом, фирма «Колор» соответствует всем критериям отнесенным к субъектам малого предпринимательства и является на основании данного федерального закона субъектом малого предпринимательства.

Согласно п. 3 Постановление Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Данный порядок не предусматривает предоставление сведений, содержащихся в форме № П-5 (м)

В связи с этим суд считает постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по КО (Кемеровостата) ФИО13 от 18.06.2018 г., которым руководитель ООО фирма «Колор» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 ч. 1 КРФоАП и ему назначено наказание в виде предупреждения незаконным и необоснованным и оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4 – 30.9 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по КО (Кемеровостата) ФИО14 от 18.06.2018 г. о признании руководителя ООО фирма «Колор» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 ч. 1 КРФоАП отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 ч. 1 КРФоАП в отношении руководителя ООО фирма «Колор» ФИО2 прекратить.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд.

Судья подпись ФИО1

Подлинный документ подшит в материале № 12-66/2018 Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области