Решение № 12-193/2019 12-3/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 12-193/2019

Дело № 12-3/2020


РЕШЕНИЕ

«24» января 2020 года <адрес>

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми ФИО5, с участием законного представителя юридического лица – МОУ «СОШ» с. Мордино ФИО6, потерпевшей ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО6 на постановление ХХХ-ХХХ государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 от 20.11.2019 о назначении юридическому лицу – Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» с. Мордино (далее по тексту – МОУ «СОШ» <адрес>) административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

установил:

постановлением ХХХ государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 от <дата>, юридическое лицо – МОУ «СОШ» с. Мордино признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Законный представитель юридического лица ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась в суд с жалобой на него, в котором ставит вопрос об отмене постановления, с прекращением производства по малозначительности.

Из доводов автора жалобы следует, что в соответствии с Уставом организационно-правовая форма МОУ «СОШ» с. Мрдино некоммерческая организация, бюджетное учреждение. Образовательная организация деятельность, приносящую доход, не осуществляет. Сумма, необходимая к выплате ФИО3, была полностью выплачена, о чем имеется платежное поручение ХХХ от <дата>.

В судебном заседании законный представитель юридического лица МОУ «СОШ» с. Мордино ФИО6, доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Суду пояснила, что просит прекратить производство по делу в виду его малозначительности.

Потерпевшая ФИО3 настаивает на наказании в виде штрафа, поскольку до заявления в прокуратуру она обращалась к руководству школы, однако добровольно нарушения устранены не были.

Государственная инспекция труда в Республике Коми (Сыктывкарский отдел) о рассмотрении дела надлежащим образом извещена, ходатайство об его отложении в суд не направила.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В соответствии с положениями ст. 11 Трудового кодекса РФ (далее по тексту – ТК РФ) все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно взаимосвязанным положениям статьи 2 и статьи 21 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Статья 22 ТК РФ предусматривает, что работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с требованиями ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Согласно положениям ст. 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

<дата> в Республике Коми заключено Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Республике Коми.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 1 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Республике Коми (действовавшего на период привлечения МОУ «СШ» с. Мордино к административной ответственности) размер минимальной заработной платы в Республике Коми равен минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом, с применением к нему в соответствии с законодательством Российской Федерации районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от <дата> № 82-ФЗ (в редакции от 25.12.2018 № 481-ФЗ» сумма минимального размера оплаты труда с 1 января 2019 года составляла 11 280 рублей в месяц. С учетом районного коэффициента и процентной надбавки заработная плата ФИО3, отработавшей норму труда за месяц не может составлять менее 19 176 руб.

Из правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 11.04.2019 № 17-П, следует, что взаимосвязанные положения статьи 129, частей первой и третьей статьи 133 и частей первой - четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 ТК РФ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагают включения в состав заработной платы (части заработной платы) работника, не превышающей минимального размера оплаты труда, повышенной оплаты сверхурочной работы, работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

В соответствии с положениями статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Указанные нормы представляют собой гарантию реализации права работника на своевременную и в полном размере выплату заработной платы и направлена на обеспечение согласования интересов сторон трудового договора при определении правил выплаты заработной платы, на создание условий беспрепятственного ее получения лично работником удобным для него способом.

Из приведенных норм следует, что именно на работодателе лежит обязанность по выплате работнику заработной платы в установленные сроки.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, <дата> в отношении юридического лица – МОУ «СОШ» с. Мордино на основании распоряжения заместителя руководителя государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в <адрес> ФИО4 от <дата> ХХХ-ХХХ, по обращению ФИО3 от <дата>, проведена внеплановая, документарная проверка, в связи с нарушением ее трудовых прав.

В ходе проверки установлено, что ФИО3 состоит в трудовых отношениях с МОУ «СОШ» с. Мордино с <дата>, на должности ночного сторожа. По приказу МОУ «СОШ» с. Мордино от <дата> ХХХ, ФИО3 принимают на 1,15 ставки сторожа с оплатой 35% ночных и 50% северных со <дата>.

Режим труда ФИО3, согласно трудовому договору от <дата>, определяется производственным календарем, исходя из 36 часовой рабочей недели. Оклад (ставка) ФИО3, с учетом дополнительного соглашения от <дата>, составляет 6936,0 рублей.

Согласно п. 3.10 Положения об оплате труда работников муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» с. Мордино, заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца, в день, установленный приказом по школе (14 и 29 числа каждого месяца). 29 числа – за первую половину месяца в размере 60% от заработной платы по тарификации. 14 числа - за вторую половину месяца.

По п. 3.2 Положения об оплате труда работников муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» с. Мордино, месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего норму труда, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда.

Вместе с тем, юридическое лицо – МОУ «СОШ» с. Мордино допустило включение оплаты работнику ФИО3 за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в состав заработной платы с учетом минимального размера оплаты труда, в нарушение положений статей 129, 133, 133.1 ТК РФ.

Так, по табелю учета рабочего времени и расчета оплаты труда за январь 2019 года у ФИО3 отработано 122,4 часа за месяц, из них 42 часа за работу в праздничные и выходные, 122 часа за работу в ночное время.

По платежно-расчетным документам за указанный месяц, ФИО3 начислена заработная плата в размере 23 006, 63 коп., из них, оклад в размере 6 936 руб., ночные в размере 2 419,67 руб., праздничные 4 760 руб., районный коэффициент в размере 2 823,13 руб., северная надбавка в размере 7 057,83 руб.

Таким образом, оплата труда в ночное время, выходные и праздничные дни, в нарушение положений статей 129, 133,133.1 ТК РФ, включена в минимальный размер оплаты труда, а соответственно, не выплачена.

По табелю учета рабочего времени и расчета оплаты труда за февраль 2019 года у ФИО3 отработано 143 часа за месяц, из них 24 часа за работу в праздничные и выходные, 112 часов за работу в ночное время.

По платежно-расчетным документам за указанный месяц, ФИО3 начислена заработная плата в размере 19 884,19 коп., из них, оклад в размере 6 936 руб., ночные в размере 1 901,34 руб., праздничные 1 164,08 руб., доплата за сложность в размере 1 695,16 руб., районный коэффициент в размере 2 339,32 руб., северная надбавка в размере 5 848,29 руб.

Таким образом, оплата труда в ночное время, выходные и праздничные дни, в нарушение положений статей 129, 133,133.1 ТК РФ, включена в минимальный размер оплаты труда, а соответственно, не выплачена.

По табелю учета рабочего времени и расчета оплаты труда за март 2019 года у ФИО3 отработано 143 часа за месяц, из них 29 часов за работу в праздничные и выходные, 122 часа за работу в ночное время.

По платежно-расчетным документам за указанный месяц, ФИО3 начислена заработная плата в размере 19 529,75 коп., из них, оклад в размере 6 936 руб., ночные в размере 2 071,10 руб., праздничные 1 406,60 руб., доплата за сложность в размере 1 074,39 руб., районный коэффициент в размере 2 297,62 руб., северная надбавка в размере 5 744,04 руб.

Таким образом, оплата труда в ночное время, выходные и праздничные дни, в нарушение положений статей 129, 133,133.1 ТК РФ, включена в минимальный размер оплаты труда, а соответственно, не выплачена.

По табелю учета рабочего времени и расчета оплаты труда за апрель 2019 года у ФИО3 отработано 157,4 часа за месяц, из них 21 час за работу в праздничные и выходные, 120 часов за работу в ночное время.

По платежно-расчетным документам за указанный месяц, ФИО3 начислена заработная плата в размере 19 530,41 коп., из них, оклад в размере 6 936 руб., ночные в размере 1 850,78 руб., праздничные 925,39 руб., доплата за сложность в размере 1 776,31 руб., районный коэффициент в размере 2 297,70 руб., северная надбавка в размере 5 744,23 руб.

Таким образом, оплата труда в ночное время, выходные и праздничные дни, в нарушение положений статей 129, 133,133.1 ТК РФ, включена в минимальный размер оплаты труда, а соответственно, не выплачена.

По табелю учета рабочего времени и расчета оплаты труда за май 2019 года у ФИО3 отработано 128,6 часа за месяц, из них 28 часов за работу в праздничные и выходные, 116 часов за работу в ночное время.

По платежно-расчетным документам за указанный месяц, ФИО3 начислена заработная плата в размере 19 530,21 коп., из них, оклад в размере 6 936 руб., ночные в размере 2 189,75 руб., праздничные 1 510,17 руб., доплата за сложность в размере 852,43 руб., районный коэффициент в размере 2 297,67 руб., северная надбавка в размере 5 744,18 руб.

Таким образом, оплата труда в ночное время, выходные и праздничные дни, в нарушение положений статей 129, 133,133.1 ТК РФ, включена в минимальный размер оплаты труда, а соответственно, не выплачена.

По табелю учета рабочего времени и расчета оплаты труда за июнь 2019 года у ФИО3 отработано 135,8 часов за месяц, из них 30 часов за работу в праздничные и выходные, 120 часов за работу в ночное время.

По платежно-расчетным документам за указанный месяц, ФИО3 начислена заработная плата в размере 19 177,10 коп., из них, оклад в размере 6 936 руб., ночные в размере 2 145,15 руб., праздничные 1 532,25 руб., доплата за сложность в размере 667,24 руб., районный коэффициент в размере 2 256,13 руб., северная надбавка в размере 5 640,33 руб.

Таким образом, оплата труда в ночное время, выходные и праздничные дни, в нарушение положений статей 129, 133,133.1 ТК РФ, включена в минимальный размер оплаты труда, а соответственно, не выплачена.

По табелю учета рабочего времени и расчета оплаты труда за июль 2019 года у ФИО3 отработано 77 часов за месяц, из них 11 часов за работу в праздничные и выходные, 56 часов за работу в ночное время.

По платежно-расчетным документам за указанный месяц, ФИО3 начислена заработная плата в размере 38 643,08 коп., из них, оклад в размере 6 936 руб., ночные в размере 820,93 руб., праздничные 460,72 руб., доплата за сложность в размере 738,54 руб., районный коэффициент в размере 1 049,05 руб., северная надбавка в размере 2 622,63 руб., отпускные в размерах 11 485,10 и 18 241,04 руб.

Таким образом, оплата труда в ночное время, выходные и праздничные дни, в нарушение положений статей 129, 133,133.1 ТК РФ, включена в минимальный размер оплаты труда, а соответственно, не выплачена.

Согласно сведениям МОУ «СОШ» с. Мордино», ФИО3 произведен перерасчет оплаты за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни сверх минимального размера оплаты труда, за период январь – июль 2019 года, на сумму 33 688,54 руб. Указанная сумма перечислена ФИО3 <дата>.

Результаты проверки отражены в акте от <дата> ХХХ-ХХХ.

Выявленные нарушения трудового законодательства явились основанием для составления в отношении юридического лица – МОУ «СОШ» с. Мордино протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Обстоятельства, подлежащие, в силу статьи 26.1 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении, установлены.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив все обстоятельства дела в совокупности, суд приходит к выводу о правильной квалификации действий юридического лица – МОУ «СОШ» с. Мордино по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией указанной нормы закона.

Судом установлено, не оспаривается законным представителем юридического лица ФИО6, что работнику ФИО3 оплата за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, в нарушение положений статьи 129, 133, 133.1 ТК РФ, включалась в состав заработной платы, с учетом минимального размера оплаты труда.

Невыплата, а также несвоевременная выплата заработной платы работнику свидетельствует о нарушении прав работника, закрепленных в Конституции РФ и установленных трудовым законодательством, что создает угрозу наступления неблагоприятных материальных последствий для работника.

Данных о том, что работодатель создал все необходимые и достаточные условия для соблюдения требований трудового законодательства, материалы дела не содержат, в жалобе и в судебном заседании заявителем не приведено.

Вопреки доводам автора жалобы, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью деяния, в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку допущенное юридическим лицом правонарушение затрагивает сферу трудовых правоотношений, потому имеет повышенную степень общественной опасности, а установленное законом требование об обеспечении своевременной выплаты вознаграждения за труд гражданина, направлено на охрану конституционно-защищаемых ценностей граждан.

Санкция части 6 статьи 5.27 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление в части назначенного административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, в письменной форме, которое устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Представленные материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о наличии у юридического лица отягчающих административную ответственность обстоятельств. Более того, задолженности по заработной плате перед потерпевшей ФИО3 не имеется.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, его характера и отсутствия, отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание имущественное положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, а также то, что выявленное нарушение устранено, суд полагает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде предупреждения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 от <дата> о признании юридического лица – Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» с. Мордино, виновным по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, изменить.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, назначить юридическому лицу – Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» с. Мордино, административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней через Корткеросский районный суд со дня получения его копии.

Судья Мокрецов В.А.