Решение № 12-23/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-23/2020

Дело № 12-23/2020


РЕШЕНИЕ

г. Артемовский 18 мая 2020 года

Судья Артемовского городского суда Свердловской области Кобяшева С.П., при секретаре Красильниковой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника муниципального унитарного предприятия Артемовского городского округа «Загородный оздоровительный комплекс имени Павлика Морозова» Поваренных А.С. на постановление главного государственного санитарного врача в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах от 11.03.2020 № 28 по делу административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного санитарного врача в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах от 11.03.2020 № 28 муниципальное унитарное предприятие Артемовского городского округа «Загородный оздоровительный комплекс имени Павлика Морозова» (далее - МУП АГО «ЗОК им. П.Морозова») подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник МУП АГО «ЗОК им. П.Морозова» Поваренных А.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку считает, что постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 24.01.2020, который составлен с нарушением законодательства Российской Федерации, а именно: нарушена квалификация административного правонарушения, так как в протоколе отсутствует информация о повторном нарушении тех же самых санитарно-эпидемиологических правил, что были выявлены в результате проверки.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя МУП АГО «ЗОК им. П.Морозова», извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО6 от 26.12.2019 № 01-01-01-03-02/41954 специалистами Роспотребнадзора была проведена плановая выездная проверка в отношении МУП АГО «ЗОК им. П.Морозова» 24.01.2020 на соблюдение требований санитарного законодательства.

В ходе указанной плановой выездной проверки установлено, что МУП АГО «ЗОК им. П.Морозова» (санаторный лагерь круглогодичного действия «Талый Ключ» (623771, Свердловская область, Артемовский район, п. Сосновый Бор), допущены следующие нарушения требований санитарного законодательства:

1) юридическим лицом не представлена информация об окончании январской смены, сроках проведения дератизационных, дезинсекционных мероприятий;

2) в личной медицинской книжке ФИО7 нет сведений о прививках против гриппа и краснухи;

3) юридическим лицом не обеспечено обследование и оценка состояния объекта с целью учета численности грызунов, определения заселенности объекта, их технического и санитарного состояния перед заездом детей в зимнюю смену с 02.01.2020;

4) в секции № № корпуса «<данные изъяты>» 1 этаж одна из тумбочек имеет дефект покрытия, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

5) нет мыла в жилой комнате № № корпуса «<данные изъяты>»;

6) относительная влажность воздуха в секциях № № и № № 2 этажа, в секциях № № и № № 3 этажа составляет 27+-0,9 – 37+-1% при должной 40-60%, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № П-41 от 07.01.2020, выполненным аккредитованным испытательным лабораторным центром Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах»; экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № П-41 от 10.01.2020, выданным органом инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области»;

7) массовая доля активного хлора в рабочем растворе Део-хлор 0,015% для замачивания ветоши, обработки столов для сырой продукции на пищеблоке составляет 0,006% при должной 0,013-0,017%, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 151 от 10.01.2020, выполненным аккредитованным Испытательным лабораторным центром Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах»; экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № 151 от 10.01.2020, выданным органом инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области»;

8) допускается к использованию пищевой продукт, указанный в приложении № 6 «Пищевые продукты, которые не допускаются в питании детей»: масло шоколадное сливочное жирностью менее 72% фактически производителем заявлена жирность 62,5%, пищевые продукты с истекшим сроком годности – «Хлопья овсяные» дата изготовление 26.06.2019, срок годности 4 месяца; яйцо столовое дата изготовления 19.12.2019, срок годности 25 суток (обследование проведено 17.01.2020);

9) фактический рацион питания не соответствует утвержденному примерному меню: на 04.01.2019 в примерном дневном меню отсутствуют на обед и ужин, закуски/салаты, но в Журнале бракеража готовой кулинарной продукции указан на обед «Огурец порционно, а на ужин «Салат из помидор». Фактические питание не соответствует примерному меню: проба «Обед» по показателю энергетическая ценность составляет 735+-37 ккал, при норме 633-670 ккал, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 147 от 09.01.2020, выполненным аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах»; экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № 151 от 10.01.2020, выданным органом инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области». Фактический рацион питания не соответствует утвержденному примерному меню: примерным 14-дневным меню предусмотрены холодные закуски (салаты, овощи порционно, сельдь с луком) на обед ежедневно, фактически холодные закуски на обед не выдаются 03.01.2020, 04.01.2020, 08.01.2020, 10.01.2020;

10) обед на 03.01.2020, 04.01.2020, 08.01.2020, 10.01.2020 не включает закуску (салат или порционные овощи, сельдь с луком);

11) для детей жилом корпусе «<данные изъяты>» не организован круглосуточный питьевой режим (только в столовой);

12) обнаружены дезинфекционные средства с истекшим сроком годности – Ника хлор (изготовлена июль 2016 года, срок годности 3 года) и Ника-2 (изготовлена ноябрь 2018 года, срок годности 1 год);

13) юридическим лицом не обеспечено регулярное обследование и оценка состояния объекта с целью учета численности грызунов, определения заселенности объекта и территории грызунами, их технического и санитарного состояния; проведения дератизационных мероприятий на эсплуатируемых объектах, в том числе: профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами; дератизационные мероприятия в помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории; мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности.

Данные факты подтверждаются актом проверки от 24.01.2020, протоколами лабораторных испытаний № П-41 от 07.01.2020, № 150 от 09.01.2020, № 151 от 09.01.2020, № 144-146 от 09.01.2020, № 147 от 09.01.2020, № 148, 149 от 09.01.2020, экспертными заключениями по результатам лабораторных испытаний № 147, № П-41 от 10.01.2020, № 151 от 10.01.2020, № 147 от 10.01.2020, протоколом об административном правонарушении.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (ст. 11).

Согласно п. 1, 2 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Как следует из п. 1 в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1,3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1.6 СанПин 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией детских оздоровительных лагерей, необходимо в срок не позднее чем за 2 месяца до открытия оздоровительного сезона поставить в известность органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о планируемых сроках открытия детских оздоровительных лагерей, режиме функционирования (датах начала и окончания каждой смены), планируемом количестве детей в каждой смене, сроках проведения дератизационных, дезинсекционных мероприятий и акарицидных (противоклещевых) обработок.

Работники детских оздоровительных лагерей проходят медицинские осмотры в установленном порядке и должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемиологическим показаниям. Прием детей в детский оздоровительный лагерь осуществляется при наличии заключения врача об отсутствии контактов с инфекционными больными, о состоянии здоровья детей и сведений об имеющихся прививках (п. 1.8, 1.10).

Перед открытием детского оздоровительного лагеря необходимо организовать и провести противоклещевую (акарицидную) обработку его территории и мероприятия по борьбе с грызунами в целях профилактики клещевого энцефалита, клещевого боррелиоза и геморрагической лихорадки с почечным синдромом и других инфекционных болезней. После проведения обработок должен быть проведен контроль качества проведенных обработок против клещей и грызунов (п. 3.9)

Согласно требования к зданиям, помещениям и оборудованию, установленным в п. 4.7 вышеуказанных санитарных правил, мебель должна иметь покрытие, позволяющее проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Туалеты оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, мылом, электро- или бумажными полотенцами. Мыло, туалетная бумага и полотенца должны быть в наличии постоянно (п. 4.13).

В помещениях для пребывания детей показатель относительной влажности воздуха должен составлять 40 - 60%, скорость движения воздуха - не более 0,1 м/сек. (п. 6.4).

Столы в производственных помещениях и столы в обеденном зале моются горячей водой после каждого приема пищи, с использованием моющих средств, мочалок (щеток), ветоши. Не допускается использование губок для мытья посуды. В конце рабочего дня производственные столы для сырой продукции моются с использованием дезинфицирующих средств. Мочалки, щетки для мытья посуды, ветошь для протирания столов после использования стираются с применением моющих средств, просушиваются и хранятся в специально промаркированной таре (п. 8.22).

Согласно п. 9.27 вышеуказанных санитарных требований для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) не допускается: использование пищевых продуктов, указанных в Приложении N 6 к СанПиН 2.4.4.3155-13: сливочное масло жирностью ниже 72%; пищевые продукты с истекшим сроком годности и признаками недоброкачественности.

Примерное меню должно содержать информацию в соответствии с Приложением № 9 вышеуказанных санитарных требований. Обязательно приводятся ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в примерном меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в использованных сборниках рецептур. Повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или последующие два дня не допускается. Завтрак должен состоять из горячего блюда, бутерброда и горячего напитка. Обед должен включать закуску (салат или порционные овощи, сельдь с луком), первое горячее блюдо, второе горячее блюдо, напиток. Полдник включает напиток (молоко, кисломолочные напитки, соки, чай) с булочными или кондитерскими изделиями без крема, фрукты; допускается выдача творожных или крупяных запеканок и блюд. Ужин может включать рыбные, мясные, овощные и творожные блюда, салаты, винегреты и горячие напитки. Второй ужин включает кисломолочный напиток (можно дополнить кондитерским изделием (печенье, вафли и другое). Для детей должен быть организован круглосуточно питьевой режим. Вода должна отвечать требованиям безопасности к питьевой воде (п.п. 10.4, 10.7, 10.10)

Согласно п. 13.2 медицинским персоналом осуществляется ежедневный контроль за соблюдением: требований настоящих санитарных правил; правил личной гигиены детьми и персоналом; организации питания (качества поступающей продукции, условий ее хранения, соблюдения сроков реализации, технологии приготовления и качества готовой пищи; санитарного состояния и содержания столовой; качества мытья посуды); выполнения суточных норм и режима питания, отбора суточной пробы, организации питьевого режима.

Согласно п. 3.3 СанПин 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» юридические лица и индивидуальные предприниматели организуют и проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующие дезинсекционные мероприятия: обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния; профилактические (организационные, гидротехнические, инженерно-технические, санитарно-гигиенические), агро- и лесотехнические мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, а также прилегающей к ним территории; истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов; контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций.

Согласно п. 3.3. СанПин 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать: регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния; определение объемов дератизации (площадь строения и территории); проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе: профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами; дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории; мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности.

Согласно требованиям Инструкции № 24/12 «Инструкция по применению дезинфицирующего средства «Део-Хлор» производства ООО «Део», Россия, для целей дезинфекции», массовая доля активного хлора в рабочем растворе «Део-Хлор» для замачивания ветоши, обработки столов для сырой продукции на пищеблоке должна составлять 0,013%-0,017%

Таким образом, указанные в протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей МУП АГО «ЗОК им. П.Морозова», нашли свое подтверждение.

Доводы жалобы о том, что протокол составлен с нарушением положений закона, влекущим прекращение производства по делу об административном правонарушении, не нашли своего подтверждения.

Вместе с тем, доказательств того, что на момент выявления нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей – 24.01.2020 юридическое лицо уже было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является необходимым условием для квалификации действий виновного лица по ч. 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Установлено, что постановлением главного государственного санитарного врача в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах от 20.11.2019 № 227 МУП АГО «ЗОК им. П.Морозова» с учетом изменений, внесенных решением Артемовского городского суда Свердловской области от 24.12.2019, оставленным без изменения решением Свердловского областного суда от 03.03.2020, МУП АГО «ЗОК им. П.Морозова» признавалось виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом того, что постановление должностного лица было обжаловано в суд, а вынесенное решение суда по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица было обжаловано в вышестоящий суд, датой вступления постановления должностного лица от 20.11.2019 № 227 является 03.03.2020. Таким образом, на момент выявления правонарушения, МУП АГО «ЗОК им. П.Морозова» не считается лицом, ранее привлекавшимся по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ранее вынесенное постановление от 20.11.2019 № 227 в законную силу не вступило. Сведений о том, что МУП АГО «ЗОК им. П.Морозова» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании иных постановлений, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, действия МУП АГО «ЗОК им. П.Морозова» подлежат переквалификации на ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в пределах санкции данной части статьи с учетом положений статей 4.1 - 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском района от 11.03.2020 № 28 в отношении муниципального унитарного предприятия Артемовского городского округа «Загородный оздоровительный комплекс имени Павлика Морозова» изменить, переквалифицировать действия муниципального унитарного предприятия Артемовского городского округа «Загородный оздоровительный комплекс имени Павлика Морозова» на ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу защитника Поваренных А.С. – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии решения в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Артемовский городской суд.

Судья: С.П. Кобяшева