Решение № 2-135/2026 2-135/2026(2-905/2025;)~М-835/2025 2-905/2025 М-835/2025 от 26 февраля 2026 г. по делу № 2-135/2026

УИД 61RS0043-01-2025-001256-43 № 2-135/2026


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 февраля 2026 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Целованьевой Н.А., секретаря судебного заседания Гладченко В.А.,

с участием: помощника прокурора Морозовского района Ростовской области Лебедевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе, Министерству здравоохранения Ростовской области, об устранении нарушений требований законодательства в сфере здравоохранения при реализации национального проекта «Здравоохранение»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Морозовского района Свитенко А.В. обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, с требованиями:

1. Обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе не позднее 3 месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения при реализации национального проекта «Здравоохранение» путем технического оснащения контрольно-кассовой техникой фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, в целях реализации лекарственных препаратов для медицинского применения.

2. Обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе не позднее 3 месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения при реализации национального проекта «Здравоохранение» путем обеспечения реализации в фельдшерско-акушерском пункте по адресу: <адрес> минимального ассортимента лекарственных препаратов, предусмотренных распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р.

3. Обязать Министерство здравоохранения Ростовской области в пределах своих полномочий и компетенции не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, указанных в пунктах 1, 2 просительной части.

27.01.2026 поступили уточненные исковые требования прокурора, в которых он просит суд обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе не позднее 3 месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения при реализации национального проекта «Здравоохранение» путем технического оснащения контрольно-кассовой техникой фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, в целях реализации лекарственных препаратов для медицинского применения. Обязать Министерство здравоохранения Ростовской области в пределах своих полномочий и компетенции не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, указанных в пункте 1 просительной части.

В судебном заседании помощник прокурора Лебедева О.В. уточненные исковые требования прокурора поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе в судебное заседание своего представителя не направили. Надлежаще извещены о дате и времени рассмотрения дела через своего представителя по доверенности ФИО1, присутствующей при подготовке дела к судебному разбирательству (л.д. 70).

Ответчик Министерство здравоохранения Ростовской области в судебное заседание своего представителя не направили. Надлежаще извещены о дате и времени рассмотрения дела. Направили в суд правовую позицию по иску, с просьбой отказать в требованиях прокурора и рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства здравоохранения Ростовской области (л.д. 80-83). Согласно правовой позиции с 01.01.2023г. муниципальные учреждения здравоохранения находящиеся в муниципальной собственности переданы в государственную собственность Ростовской области. Функции и полномочия учредителя государственного бюджетного учреждения Ростовской области «ЦРБ» в Морозовском районе осуществляет в рамках своей компетенции минздрав РО.

ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе является бюджетным учреждением здравоохранения, осуществляющим оказание медицинской помощи гражданам, и от своего имени, может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе работает в системе обязательного медицинского страхования. Согласно п. 186 Правил обязательного медицинского страхования, тариф на оплату медицинской помощи включает в себя, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до 400000 рублей за единицу в соответствие с ч. 7 ст. 35 Федерального закона от 29.11.2010г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Закупка основных средств ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе возможна лишь путем закупки, и ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе являясь юридическим лицом, может самостоятельно осуществлять функции заказчика. Кроме этого, может привлекать средства, полученные от платной деятельности. Основной задачей фельдшерско-акушерского пункта является прежде всего оказание первичной медико-санитарной помощи, в структуре фельдшерско-акушерского пункта не предусмотрены помещения для осуществления фармацевтической деятельности.

То есть министерство здравоохранения Ростовской области осуществляет полномочия учредителя ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе и не несет обязанности по непосредственной организации закупки основных средств.

Суд принял решение рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Прокуратурой Морозовского района Ростовской области во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 о 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере здравоохранения при реализации национального проекта «Здравоохранение» в ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323- ФЗ) под здоровьем понимается состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма.

Медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, а медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Статьей 79 частью 1 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон № 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.

В силу п. 35 ст. 4 Федерального закона № 61-ФЗ аптечная организация - организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, хранение, перевозку, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

На основании ч. 5 ст. 55 Федерального закона № 61-ФЗ перечень медицинских организаций, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленных подразделений, расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, а также перечень лекарственных препаратов, продажа которых может осуществляться указанными организациями и их обособленными подразделениями, устанавливаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, пунктом 6 которого установлены лицензионные требования и условия, которые предъявляются к фармацевтической деятельности.

Согласно подп. «е» п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям, в том числе соблюдение требований ч. 6 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

В соответствии с ч. 6 ст. 55 Федерального закона № 61-ФЗ аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р утвержден минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе имеет лицензии на осуществление фармацевтической деятельности № Л042-01050-61/00392231 от 06.04.2017.

В соответствии с лицензией № Л042-01050-61/00392231 от 06.04.2017 в перечне адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности указан в том числе фельдшерско-акушерский пункт (далее по тексту - ФАП) по адресу: <адрес>. Выполняемые работы, оказываемые услуги ФАП: отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения; розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения; хранение лекарственных препаратов для медицинского применения.

Согласно информации ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе № 1142 от 11.12.2025, в ФАП, расположенных на территории Морозовского района, отсутствует контрольно-кассовая техника.

Постановлением Правительства Ростовской области от 19.07.2012 № 655 утвержден Перечень отдаленных и труднодоступных местностей в Ростовской области, в которых организации и индивидуальные предприниматели вправе не применять контрольно-кассовую технику при условии выдачи покупателю по его требованию документа, подтверждающего факт осуществления расчета между организацией или индивидуальным предпринимателем и покупателем (далее по тексту-Перечень).

Вместе с этим, в Перечне отсутствует ФАП, расположенный по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство указывает о том, что ФАП при реализации лекарственных препаратов должна применяться контрольно-кассовая техника.

Кроме того, ФАП, расположенный по адресу: <адрес>, построен в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение».

Доводы Министерства здравоохранения Ростовской области о том, что Министерство здравоохранения в Ростовской области не несет обязанности по организации финансового обеспечения ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе для приобретения основных средств (оборудование, производственного и хозяйственного инвентаря) суд считает не состоятельными.

В силу статьи 82 Федерального закона N 323-ФЗ источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

В соответствии со статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования (пункт 6).

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения в Ростовской области, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011г. №134, минздрав РО, является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Ростовской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Ростовской области.

Министерство финансируется за счет средств областного бюджета Ростовской области и за счет субвенций, предоставляемых в областной бюджет Ростовской области из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством.

Министерство осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств областного бюджета, главного администратора доходов областного бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства Ростовской области от 18 ноября 2011г. №134 года утвержден Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями здравоохранения Ростовской области.

В соответствии с указанным Порядком финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными учреждениями Ростовской области осуществляется посредством предоставления указанным государственным учреждениям субсидии на выполнение государственного задания, объем которой на очередной финансовый год и плановый период рассчитывается по установленной формуле и подлежит экспертизе в Министерстве финансов Ростовской области.

Таким образом, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ростовской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения, является Министерство здравоохранения Ростовской области, одной из основных функций которого является участие в формировании расходов областного бюджета Ростовской области на здравоохранение.

При установленных обстоятельствах, суд считает законным и обоснованным уточненные исковые требования прокурора Морозовского района к Министерству здравоохранения Ростовской области в пределах своих полномочий и компетенций обеспечить ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, для оснащения контрольно-кассовой техникой фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, в целях реализации лекарственных препаратов для медицинского применения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Морозовского района - удовлетворить.

Обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе, ИНН <***>, ОГРН <***>, не позднее 3 месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения при реализации национального проекта «Здравоохранение» путем технического оснащения контрольно-кассовой техникой фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, в целях реализации лекарственных препаратов для медицинского применения.

Обязать Министерство здравоохранения Ростовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, в пределах своих полномочий и компетенции не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, указанных в пункте 1 просительной части.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2026 года.

Судья