Решение № 12-58/2020 12-589/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-58/2020

Дело № 12-58/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г.Пензы Бобылева Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе жалобу ООО «Пачелмское хозяйство» на постановление о назначении административного наказания по ч.3 ст.18.15. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 18.11.2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенным врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области ФИО1, ООО «Пачелмское хозяйство» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.18.15. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб..

Из названного постановления следует:

ООО «Пачелмское хозяйство» не уведомило территориальный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере внутренних дел, о заключении 30.09.2019 года трудового договора № 87 от 30.09.2019 года с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора. Тем самым, ООО «Пачелмское хозяйство» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15. КоАП РФ.

Не согласившись с названным постановлением, ООО «Пачелмское хозяйство» обратилось в суд с жалобой, в которой просило постановление о назначении административного наказания от 18.11.2019 года отменить и назначить ему административное наказание в виде предупреждения, указав, в частности, на следующее:

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные п.1 ст.3.1. КоАП РФ, и наложение административного штрафа в размере 400000 руб. имеет неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения, обстоятельствам дела, степени вины правонарушителя. Просрочка предоставления уведомления незначительна. Инкриминируемое административное правонарушение совершено впервые, ранее общество к административной ответственности в сфере миграционного законодательства не привлекалось. Отягчающих обстоятельств материалами дела не установлено, как не доказан и факт явного пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовых обязанностей, повлекших причинение какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, вреда личности, обществу или государству. Материалы дела не содержат данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступила (ст.3.4. КоАП РФ).

Определением судьи от 16.01.2020 года ходатайство ООО «Пачелмское хозяйство» о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15. КоАП РФ, удовлетворено, и ООО «Пачелмское хозяйство» восстановлен пропущенный срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15. КоАП РФ, вынесенное 18.11.2019 года врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области ФИО1.

Заместитель начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области ФИО2 представил письменный отзыв на жалобу, в котором просил обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В настоящем судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Пачелмское хозяйство» по доверенности ФИО3 жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала, просила жалобу удовлетворить, постановление отменить и назначить ООО «Пачелмское хозяйство» административное наказание в виде предупреждения.

Выслушав ФИО3, исследовав материалы, судья приходит к следующему:

Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно абз.1, абз.2 и абз.3 п.8 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора; указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг; форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с п.2 приложения № 15 «Порядка предоставления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства)», утвержденного приказом МВД России от 04.06.2019 № 363, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно ч.3 ст.18.15. КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа … ; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что ООО «Пачелмское хозяйство», являясь работодателем для гражданина Украины ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 30.09.2019 года заключило с ним трудовой договор № 87 о приеме на работу в должности слесаря в обособленное подразделение «МТК на 4600 стойло мест в с.Аршиновка», в подразделение животноводства, располагающееся по адресу: <адрес>, на период действия разрешения на временное проживание.

Таким образом, ООО «Пачелмское хозяйство» должно было уведомить Управление по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области не позднее 03.10.2019 года о заключении с гражданином Украины ФИО5 трудового договора № 87 от 30.09.2019 года.

Между тем, как видно из материалов дела, уведомление о заключении с гражданином Украины ФИО5 трудового договора № 87 от 30.09.2019 года было направлено ООО «Пачелмское хозяйство» заказной почтовой корреспонденцией лишь 10.10.2019 года, т.е. со значительным пропуском установленного законом трехдневного срока.

За допущенное указанное выше нарушение ООО «Пачелмское хозяйство» постановлением от 18.11.2019 года врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области ФИО1 привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.18.15. КоАП РФ, что является правомерным. Квалификация действий ООО «Пачелмское хозяйство» - верной.

ООО «Пачелмское хозяйство», являясь работодателем, в том числе для иностранных граждан, должно знать и надлежаще исполнять относимое законодательство РФ, в частности, абз.1, абз.2 и абз.3 п.8 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и «Порядок предоставления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства)», в связи с чем ему необходимо было в установленный законом срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения с гражданином Украины ФИО5 трудового договора № 87 от 30.09.2019 года, уведомить Управление по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области, однако ООО «Пачелмское хозяйство» этого сделано не было.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Пачелмское хозяйство» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают и не оспариваются подателем жалобы.

Законных оснований для назначения ООО «Пачелмское хозяйство» административного наказания в виде предупреждения не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно ч.2 ст.3.4. КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере и может угрожать безопасности государства.

Именно поэтому санкция ч.3 ст.18.15. КоАП РФ предусматривает строгое наказание за совершение данного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доказательства оценены должностным лицом по правилам ст.26.11. КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1. КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены.

Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ч.3 ст.18.15. КоАП РФ, и указано, в чем выразилось совершенное ООО «Пачелмское хозяйство» административное правонарушение.

В силу ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Никаких неустранимых сомнений, которые могли бы толковаться в пользу ООО «Пачелмское хозяйство», материалы дела не содержат.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в обжалуемом постановлении.

Вид и мера административного наказания ООО «Пачелмское хозяйство» определены в соответствии и в пределах санкции ч.3 ст.18.15. КоАП РФ, согласно требованиям ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.30.6., п.1 ч.1 ст.30.7., ст.30.8., п.3 ст.30.9., ч.1 ст.30.3. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 18.11.2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.18.15. КоАП РФ, в отношении ООО «Пачелмское хозяйство» оставить без изменения, жалобу ООО «Пачелмское хозяйство» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ