Решение № 12-21/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело № 12-21/2019


Р Е Ш Е Н И Е

пос. Балезино 13 июня 2019 года

Судья Балезинского районного суда Удмуртской Республики Тютина И.В.,

при секретарях Перминовой К.В., Яковлевой М.А.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Марьюсика С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, заместителя старшего государственного лесного инспектора ФИО1 от 02 апреля 2019г. года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, заместителя старшего государственного лесного инспектора ФИО1 от 02 апреля 2019 года публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (далее по тексту-ПАО «ФСК ЕЭС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, подана жалоба, в которой он просит отменить постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что 12.05.2017 г. письмом № М4/П4/1/1431 ПАО «ФСК ЕЭС» направило в Минприроды УР уведомление о начале рубок: дата начала работ - 19.05.2017 г.; продолжительность работ-до 30.04.2018 г. Вышеуказанные работы проводились подрядной организацией ООО «Авалон» по договору подряда от 27.04.2017 № 466479. 28.04.2018 г. ПАО «ФСК ЕЭС» письмом № М4/П4/1/1125 направило в Минприроды УР уведомление о продлении сроков проведения работ до 31.12.2018 г. Приложением № 4 к приказу Минприроды России от 27.06.2016 № 367 на Минприроды УР возложена обязанность не позднее 6 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ осуществить проверку соблюдения данных правил. Таким образом, Минприроды УР должно было осуществить проверку соблюдения данных правил не ранее 01.01.2019 г. Акт осмотра участка лесного фонда был составлен 22.05.2018 г., то есть до окончания выполнения вышеуказанных работ. ФИО2 считает, что в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. Акт № б/н от 22.05.2018 года и протокол об административном правонарушении № 2018-02/13 от 20.06.2018 составлены при грубом нарушении требований законодательства о проведении проверок. О проведении плановой выездной проверки ПАО «ФСК ЕЭС» не уведомлялось, согласования прокуратуры на проведение внеплановой проверки не получало, акт № б/н от 22.05.2018 года составлен без участия понятых. О проведении плановой выездной проверки ПАО «ФСК ЕЭС» не уведомлялось, согласования прокуратуры на проведение внеплановой проверки не получало. Акт № б/н от 22.05.2018 года составлен в отсутствие понятых, и не соответствует требованиям ст. 27.8 КоАП РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, полагает, что акт необходимо признать недопустимым доказательством по делу. Акт № б/н от 22.05.2018 и протокол об административном правонарушении № 2018-02/13 от 20.06.2018 составлены вне процессуальных требований, установленных как Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, так и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), Административным органом при привлечении ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности допущены следующие процессуальные нарушения.

Извещением от 06.02.2019 ведущий специалист-эксперт ФИО3, вызвал представителя ПАО «ФСК ЕЭС» для составления протокола об административном правонарушении на 11.03.2019 года к 10.00 час. Данное извещение о вызове представителя ПАО «ФСК ЕЭС» на 11.03.2019 было получено ПАО «ФСК ЕЭС» 18.02.2019г. (вх. <номер> от 18.02.2019). Подтверждением данного обстоятельства являются: извещение от 06.02.2019 года почтовый конверт отправления <номер>; отчет об отслеживании отправления. Составление протокола было назначено на 11.03.2019 года, ведущий специалист-эксперт отдела ФИО3 20.02.2019 без вызова ПАО «ФСК ЕЭС» и в его отсутствие составил в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» административный протокол <номер> от 20.02.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. Представитель ПАО «ФСК ЕЭС» прибыл в ГКУ УР «Балезинское лесничество», где в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» был составлен еще один административный протокол <номер> от 11.03.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. ПАО «ФСК ЕЭС» о составлении протокола 20.02.2019 года не знало и не извещалось.

Законный представитель лица привлекаемого к административной ответственности публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» Марьюсик С.В. доводы жалобы поддержал, в дополнение указал, что акт осмотра является основанием для назначения внеплановой проверки. Такой вывод исходит из правил пожарной безопасности, где прямо сказано, что соблюдение правил пожарной безопасности осуществляется в рамках Закона № 294-ФЗ «О Защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятии государственного контроля». Однако должностным лицом сразу непосредственно после составления акта был составлен протокол и юридическое лицо было привлечено к административной ответственности, минуя процедуру проведения проверки, предусмотренной Правилами пожарной безопасности в лесах и Законом № 294-ФЗ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист – эксперт отдела ФГЛН (лесной охраны) в лесах Минприроды УР ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил пояснения по делу об административном правонарушении, из которого следует, что по делу было составлено два протокола. Первый протокол был составлен на юридическое лицо без участия представителей ПАО «ФСК ЕЭС». Данное юридическое лицо вызывалось на составление протокола по электронной почте с отметкой о получении. В результате отправки извещения не было получено уведомление о получении и прочтении данного извещения, в связи с чем, отсутствовали доказательства о получении извещения юридическим лицом, но по ошибке по данному извещению был составлен протокол и направлен в ПАО «ФСК ЕЭС». Далее 06 февраля 2019 года было составлено второе извещение и направлено заказным письмом с почтовым уведомлением, по которому 11 марта 2019 года в присутствии представителя ПАО «ФСК ЕЭС» был составлен протокол об административном правонарушении <номер>, который и следует принимать к рассмотрению.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, заместитель старшего государственного лесного инспектора ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела и дополнительно представленные защитником материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом был исследован и оглашен дело об административном правонарушении <номер> в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» Пермское ПМЭС, в котором имеются:

- постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 02 апреля 2019 года о привлечении филиал ПАО «ФСК ЕЭС» Пермское ПМЭС к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ за нарушение требований п.п. 34,35 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 года <номер> «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей (л.д. 1-3);

- протокол об административном правонарушении <номер> от 11.03.2019 года о нарушении филиалом ПАО «ФСК ЕЭС» Пермское ПМЭС требований п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах, поскольку филиалом 22.05.2018 года допущено оставление на просеке ВЛ-220 кВ «Комсомольская-Балезино», проходящей через лесной массив Ушурского участкового лесничества ГКУ УР «Балезинское лесничество» через квартал <номер> выдел <номер>, квартал <номер> выдел <номер>, квартал <номер> выдел <номер>, квартал <номер> выдел <номер>, квартал <номер> выдел <номер>, квартал <номер> выдел <номер>, квартал <номер> выделы 53,54; квартал <номер> выделы <номер>; квартал <номер> выдел <номер>; квартал <номер> выдел <номер>, порубочных остатков и хлыстов спиленных деревьев, тогда как в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.05.2018 года <номер> с 15.05.2018 года по 15.06.2018 года в лесном фонде на территории Удмурткой Республики установлен особый противопожарный режим. Обществом не проведена очистка трассы ВЛ -220 кВ Комсомольская-Балезино: горючие материалы (хлысты деревьев, сучья, ветки) находятся на просеке ВЛ в выше перечисленных кварталах, выделах как под самой ВЛ так и на месте рубки, т.е. на всей площади 12.33 га находятся хлысты спиленных деревьев, порубочные остатки в виде веток и вершинной (л.д.17-18);

- приложенная к протоколу об административном правонарушении фототаблица к протоколу об административном правонарушении от 20.06.2018 года <номер>, согласно которой в Балезинском лесничестве Ушурское участковое лесничество, в указанных кварталах изображены хлысты деревьев и порубочные остатки, сложенные на просеке ЛЭП (л.д. 19-20);

- схемы-чертежи, приложенные к протоколу об административном правонарушении, которыми обозначено место правонарушения Филиалом ПАО «ФСК ЕЭС» Пермское предприятие МЭС в Ушурском участковом лесничестве (л.д. 21-22);

- акт от 22.05.2018 года, согласно которому 22.05.2018 года ведущим специалистом-экспертом отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), в лесах – государственным лесным инспектором Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР ФИО3 и представителем Филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Пермское предприятие МЭС, ФИО4, действующим по доверенности проведена проверка эксплуатации линии электропередач ВЛ-220 кВ «Комсомольская-Балезино», находящейся в собственности ПАО «ФСК ЕЭС» Пермское ПМЭС в местах проведения рубок лесных насаждений для расширения просеки ВЛ. В ходе проверки было установлено: ВЛ-220 кВ «Комсомолская-Балезино» проходит через лесной массив Ушурского участкового лесничества ГКУ УР «Балезинское лесничество» через квартал <номер> выдел <номер>; через квартал <номер> выдел <номер>; через квартал <номер> выдел <номер>; через квартал <номер> выдел <номер>; через квартал <номер> выдел <номер>; через квартал <номер> выдел <номер>; через квартал <номер> выдела <номер>, 54; через квартал <номер> выдела <номер>; через квартал <номер> выдел <номер>; через квартал <номер> выдел <номер>. Работы по расширению просеки ВЛ проводились в соответствии с п. 9 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 года <номер> без предоставления лесного участка, с предварительным уведомлением от 12.05.2017 года о расширении лесосек и уведомлением от 27.04.2018 года о продлении работ по расширению лесосеки ВЛ до 31.12.2018 года. На момент проведения проверки работы выполнены: древесина подлежащая рубке вырублена в полном объёме, находится на месте рубки у пня, частично в необессучкованном и зависшем виде, что представляет собой повышенную пожарную опасность. Очистка трассы ВЛ не проведена: горючие материалы (хлысты деревьев, сучья, ветки) находятся на просеке ВЛ в выше перечисленных кварталах, выделах (л.д.27);

- письмо ПАО «ФСК ЕЭС» Пермское предприятие МЭС от 12.05.2017 года, об уведомлении Министерства лесного хозяйства УР о том, что филиалом ПАО «ФСК ЕЭС» Пермское ПМЭС Урала на территории Удмуртской Республики в границах охранных зон ВЛ 220 кВ будут проводиться работы по доведению ширины просек ВЛ до нормативной величины (включена ВЛ 220кВ «Комсомольская-Балезино» -12,33 га). Вышеуказанные работы будут проводиться подрядной организацией ООО «Авалон» по договору подряда от 27.04.2017 года <номер>. Срок проведения работ с 19.05.2017 года по 30.04.2018 года (л.д.23);

- письмо ПАО «ФСК ЕЭС» Пермское предприятие МЭС от 28.04.2018 года, об уведомлении Министерства лесного хозяйства УР о продлении сроков проведения вышеуказанных работ до 31.12.2018 года (л.д.24);

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 20.06.2018 года свидетельствует о регистрации ПАО «ФСК ЕЭС» в качестве юридического лица. Филиал ПАО «ФСК ЕЭС» - Пермское предприятие МЭС (л.д. 32-35);

- уведомление от 24 апреля 2018 года, почтовое уведомление подтверждают извещение ПАО «ФСК ЕЭС» о проведении проверки соблюдения правил пожарной безопасности в лесах (л.д. 25);

- извещение от 06 февраля 2019 года, которым ведущий специалист-эксперт ФИО3 вызвал представителя ПАО «ФСК ЕЭС» для составления протокола об административном правонарушении на 11.03.2019г. к 10 часов 00 мин. (л.д. 28);

- почтовый конверт, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42755032800000, которые подтверждают, что извещение ведущего специалиста-эксперта ФИО3 от 06 февраля 2019г. получено ПАО «ФСК ЕЭС» 18.02.2019 года (л.д. 29-31);

- извещение от 06 февраля 2019 года, согласно которому ведущий специалист-эксперт ФИО3 вызвал представителя ПАО «ФСК ЕЭС» для составления протокола об административном правонарушении на 11.03.2019г. к 10 часов 00 мин;

- копия почтового конверта, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42755032800000, согласно которым извещение ведущего специалиста-эксперта ФИО3 от 06 февраля 2019г. получено ПАО «ФСК ЕЭС» 18.02.2019г.

Защитником лица, привлекаемого к административно й ответственности, к жалобе приложена копия протокола об административном правонарушении <номер>, составленного 20 февраля 2019 года ведущим специалистом-экспертом отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, государственным лесным инспектором ГКУ УР «Балезинское лесничество», указанный протокол составлен в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав объяснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав административный материал, суд считает жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» Пермское предприятие МЭС необоснованной и неподлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Пункт 6 статьи 1 Лесного кодекса РФ предусматривает, что одним из принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов является видом использования лесов.

Согласно статье 45 Лесного кодекса РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса РФ, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении указанные линейные объекты.

В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

В силу статьи 52 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и данным Лесным кодексом РФ.

Частью 1 статьи 53 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения.

Охрана лесов от пожаров осуществляется также в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417.

Пунктом 1 названных Правил предусмотрено, что данные Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно пункта 34 Правил пожарной безопасности в лесах полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений,в том числе: осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса РФ.

В силу части 1 ст. 97 Лесного Кодекса РФ, Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный пожарный надзор в лесах может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч.1 ст. 83 Лесного Кодекса РФ, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч. 2 ст. 83 Лесного Кодекса РФ (ч. 2 ст. 97 ЛК РФ).

На основании п. 1 Постановления Правительства Удмуртской Республики от 26 декабря 2017 года <номер> «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики», п. 2, 3 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного приказом Минприроды России от 12 апреля 2016 года <номер>, государственная функция по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда; федеральный государственный пожарный надзор в лесах на территории Удмуртской Республики, за исключением случаев, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, реализуется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР.

Согласно п. 10 вышеуказанного Административного регламента, Федеральный государственный лесной надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, а также проведения мероприятий по контролю (патрулирование и плановые (рейдовые) осмотры, обследования) в лесах (далее - мероприятия по контролю в лесах). При осуществлении федерального государственного лесного надзора осуществляется федеральный государственный пожарный надзор в лесах (п. 13).

В силу п. 15 Административного регламента, должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор, имеют право: 1) предотвращать нарушения требований лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов; 2) осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор, обязаны в том числе, своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований лесного законодательства (пп.1.п 16).

Согласно ч. 1 ст. 45 Лесного кодекса РФ, использование лесов для эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного Кодекса РФ. В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков (ч. 4 указанной статьи). Линии электропередач являются объектами, представляющими повышенную опасность к возникновению пожаров и не проводить в их зоне действия по контролю соблюдения правил пожарной безопасности в лесах, в указанной в уведомлении период времени, недопустимо. Просеки линий электропередач должны быть очищены от порубочных остатков к началу пожароопасного периода, что прямо установлено Правилами пожарной безопасности в лесах.

Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Согласно ч.3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года <номер> утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, устанавливающие единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, и являющиеся обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 34 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Согласно п. 35 названных Правил при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Из буквального содержания приведенных норм следует, что в период пожароопасного сезона просеки, на которых расположены линии электропередач, должны быть свободы от горючих материалов, в том числе и от хлыстов деревьев и порубочных остатков.

В соответствии с п.23 «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года <номер>, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Из материалов дела следует, что ПАО «ФСК ЕЭС» является собственником линии электропередач Вл-220 кВ «Комсомольская-Балезино» в охранной зоне, проходящей через лесной массив Ушурского лесничества ГКУ УР «Балезинское лесничество», что не оспаривается Обществом.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР <номер> от 20.04.2018 на территории Удмуртской Республики с 23 апреля 2018 года объявлен пожароопасный сезон. Постановлением Правительства УР <номер> от 15.05.2018 года, с 15.05.2018 года по 15.06.2018 года установлен особый противопожарный режим, обеспечивающий пожарную безопасность в лесах.

Нахождение порубочных остатков и хлыстов спиленных деревьев на трассах воздушных линий электропередач на ВЛ-220 кВ «Комсомольская-Балезино», проходящие через лесной массив Ушурского участкового лесничества ГКУ УР «Балезинское лесничество» через квартал <номер> выдел <номер>; через квартал <номер> выдел <номер>; через квартал <номер> выдел <номер>; через квартал <номер> выдел <номер>; через квартал <номер> выдел <номер>; через квартал <номер> выдел <номер>; через квартал <номер> выдела <номер>, 54; через квартал <номер> выдела <номер>; через квартал <номер> выдел <номер>; через квартал <номер> выдел <номер>, является нарушением п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ является несостоятельным.

Факт совершения ПАО «ФСК ЕЭС» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, является достоверно установленным, подтверждается материалами дела, в том числе актом от 22.05.2018 года, согласно которому порубочные остатки были брошены на местах рубки в хаотичном порядке, что также не отрицается самим Обществом. Помимо акта вина юридического лица подтверждается фототаблицей, схемой-чертежом места нарушения, протоколом об административном правонарушении. Таким образом, судом установлено, что в период пожароопасного сезона филиал ПАО «ФСК ЕЭС» Пермский ПМЭС в нарушение п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах не обеспечило очистку просеки, на которой находится линия электропередачи от горючих материалов - порубочных остатков, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Довод жалобы о нарушении процедуры составления протокола об административном правонарушении, предусмотренной ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ суд также считает несостоятельными по следующим причинам.

Согласно с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушения, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поскольку поводом к возбуждению указанного административного дела явилось непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие признаков правонарушения, ссылка заявителя на нарушение административным органом положений Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» подлежит отклонению.

Согласно ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов является мерой обеспечения производства по делу.

Суду не представлено доказательств, что осмотр, по результатам которого был составлен акт б/н от 22 мая 2018 года, производился как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, кроме того, лесной массив Ушурского участкового лесничества ГКУ УР «Балезинское лесничество» через квартал <номер> выдел <номер>, квартал <номер> выдел <номер>, квартал <номер> выдел <номер>, квартал <номер> выдел <номер>, квартал <номер> выдел <номер>, квартал <номер> выдел <номер>, квартал <номер> выделы 53,54; квартал <номер> выделы <номер>; квартал <номер> выдел <номер>; квартал <номер> выдел <номер> не принадлежат ПАО «ФСК ЕЭС». Проверка проводилась в рамках соблюдения лесного законодательства при эксплуатации линии электропередач ВЛ-220 кВ «Комсомольская-Балезино», в связи с чем положения ст. 27.8 КоАП РФ не применялись.

По указанному основанию (непосредственное обнаружение должностным лицом признаков административного правонарушения), нормы Федерального закона N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок, по настоящему делу в отношении филиала ПАО «ФСК ЕЭС» Пермское ПМЭС применению также не подлежат; согласования прокуратуры на проведение проверки не требовалось.

В соответствии с ч.1, 3 ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Административное правонарушение выявлено должностным лицом 22 мая 2018 года. Протокол об административном правонарушении в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» составлен 20 февраля 2019 года, поскольку государственным инспектором проводились процессуальные действия, требующие временных затрат (составление фототаблицы, схемы-чертежа места нарушения, истребование документов для оставления протокола, кроме того, постановление по делу было обжаловано и отменено). Отсутствие в материалах дела постановления о проведения административного расследования не является существенным нарушением норм процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу допущено не было.

Акт проверки соблюдения лесного законодательства от 22.05.2018 года составлен уполномоченным на то лицом, в присутствии представителя юридического лица, с применением фотосъемки цифровым фотоаппаратом.

Доводы защитника лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что ПАО «ФСК ЕЭС» не извещалось о проводимой проверке, не соответствуют действительности, уведомление от 24 апреля 2018 года, почтовое уведомление подтверждают извещение ПАО «ФСК ЕЭС» о проведении проверки соблюдения правил пожарной безопасности в лесах (л.д. 25). Кроме того, как следует из акта проверки, при проведении проверки ПАО «ФСК ЕЭС» было обеспечено участие представителя - старшего мастера филиала ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО4, действующего по доверенности.

Нахождение порубочных остатков и хлыстов спиленных деревьев на трассах воздушных линий электропередач на ВЛ-220 кВ «Комсомольская-Балезино», проходящие через лесной массив Ушурского участкового лесничества ГКУ УР «Балезинское лесничество» через квартал <номер> выдел <номер>; через квартал <номер> выдел <номер>; через квартал <номер> выдел <номер>; через квартал <номер> выдел <номер>; через квартал <номер> выдел <номер>; через квартал <номер> выдел <номер>; через квартал <номер> выдела <номер>, 54; через квартал <номер> выдела <номер>; через квартал <номер> выдел <номер>; через квартал <номер> выдел <номер> не оспаривается и лицом, подавшим жалобу на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, заместителя старшего государственного лесного инспектора ФИО1 <номер> от 02 апреля 2019 года.

Протокол об административном правонарушении от 11.03.2019 года составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, также в присутствии законного представителя Общества, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1, 30.1 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении понятые не присутствовали, поскольку присутствие понятых при составлении протокола об административном правонарушении не предусмотрено нормами ст. 28.2 КоАП РФ.

Наличие протокола об административном правонарушении <номер> от 20 февраля 2019 года, составленного в отсутствие представителя ПАО «ФСК ЕЭС», не влияет на законность составления протокола от 11 марта 2019 года и вынесения 02 апреля 2019 года в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» постановления по делу об административном правонарушении <номер>, поскольку должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении указано, что протокол от 20 февраля 2019 года был составлен им ошибочно, кроме того, как следует из постановления по делу об административном правонарушении <номер> от 02 апреля 2019 года в отношении ПАО «ФСК ЕЭС», при вынесении указанного постановления в качестве доказательств учитывался протокол об административном правонарушении <номер> от 11 марта 2019 года, данных о том, что при вынесении указанного постановления принимался во внимание протокол об административном правонарушении от 20 февраля 2019 года и о том, что указанный протокол повлиял на вывод о виновности ПАО «ФСК ЕЭС» суду не представлено.

В связи с чем, указанные: акт от 22 мая 2018 года, протокол об административном правонарушении от 11.03.2019 года являются допустимыми доказательствами по делу, доводы жалобы в данной части суд отвергает.

Согласно приказу Минприроды России от 23.06.2014 <номер> (ред. от 01.06.2016) «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров», мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя: наблюдение за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами; организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств; организацию патрулирования лесов и т.д.

В связи с чем, довод директора филиала ПАО «ФСК ЕЭС» Пермское ПМЭС ФИО2 о том, что Министерство обязано осуществить проверку и соблюдение правил пожарной безопасности не позднее 6 месяцев со дня окончания выполнения Обществом лесосечных работ, то есть не ранее 01.01.2019 года, являются несостоятельным. Проверка, проведенная государственным лесным инспектором ГКУ УР «Балезинское лесничество» ФИО3 по обследованию лесных участков в охранной зоне линии электропередач ВЛ-220 кВ «Комсомольск-Балезино» », проходящие через лесной массив Ушурского участкового лесничества ГКУ УР «Балезинское лесничество» через квартал <номер> выдел <номер>; через квартал <номер> выдел <номер>; через квартал <номер> выдел <номер>; через квартал <номер> выдел <номер>; через квартал <номер> выдел <номер>; через квартал <номер> выдел <номер>; через квартал <номер> выдела <номер>, 54; через квартал <номер> выдела <номер>; через квартал <номер> выдел <номер>; через квартал <номер> выдел <номер> на участке линии электропередач, находящемся в кварталах и выделах указанных в обжалуемом постановлении, проведено уполномоченным должностным лицом, в соответствии с действующим законодательством.

Ссылка директора Общества в жалобе в обоснование своих доводов на Приложение <номер> к приказу Минприроды России от 27.06.2016 года <номер>, является неверной, основано на неверном толковании норм закона, поскольку указанные Обществом работы на территории Удмуртской Республики в границах охранных зон ВЛ 220 кВ проводились не по заготовке древесины, а для доведения ширины просек ВЛ до нормативной величины, установленной требованиями «Правил охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года <номер>, что подтверждается уведомлениями ПАО «ФСК ЕЭС» в адрес Министерства лесного хозяйства УР, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР о проведении указанных работ. По этим же основаниям, а также принимая во внимание, что нарушение Обществом п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах от 30 июня 2007 года <номер>, было совершено в период особого противопожарного режима, суд отвергает как несостоятельные доводы защитника Марьюсика С.В. о том, что акт проверки должен был стать лишь основанием для назначения внеплановой проверки.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет 1 год. Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Действия ПАО «ФСК ЕЭС» должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление - заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, заместителя старшего государственного лесного инспектора ФИО1 правильно квалифицированы по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, поскольку, в соответствии с п.34 Правил пожарной безопасности, Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Указанные требования не были соблюдены ПАО «ФСК ЕЭС», указанное правонарушение совершено в условиях особого противопожарного режима.

Наказание назначено с учетом отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица.

Оснований для прекращения производства, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, обстоятельств, предусматривающих освобождение от административной ответственности (ст.2.9 КоАП РФ) - нет. Обосновано не усмотрено оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого судебного постановления. Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и не ставят под сомнение наличие в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Принимая во внимание характер административного правонарушения, и его последствия, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административно й ответственности, отсутствие сведений о привлечении ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, нахожу возможным снижение наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление административного органа подлежащим изменению в части назначения наказания в виде штрафа со снижением суммы штрафа до 150 000 рублей.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению правил пожарной безопасности в лесах.

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу.

Учитывая изложенное, руководствуясь 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, заместителя старшего государственного лесного инспектора ФИО1 от 02 апреля 2019 года <номер> о признании публичного акционерного общество «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.8.32 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного административного штрафа в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до 150 000 рублей 00 коп., в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Балезинский районный суд в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Балезинского районного суда УР И.В. Тютина