Решение № 2-1457/2020 2-1457/2020~М-1414/2020 М-1414/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2-1457/2020

К делу № 2-1457/2020 г

УИД: 23RS0020-01-2020-002618-83

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лазаровича С.Н.,

при секретаре Стахановой Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Кореновского городского поселения Кореновского района к ФИО1, ФИО2 о признании действия (бездействия) по использованию земельного участка не по целевому назначению незаконными и об устранении выявленных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам с вышеуказанными требованиями, обосновывая свои доводы тем, что на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 20 марта 2019 года № 8, должностным лицом администрации Кореновского городского поселения Кореновского района был проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка расположенного по адресу: <..>

На основании выписки из Единого государственного реестра от 29 июля 2020 года, земельный участок с кадастровым номером 23:12:0601018:23 расположенный по адресу: <..>, относится к землям населённых пунктов и имеет вид разрешенного использования - зеленые насаждения, принадлежит ФИО1, ФИО2 на праве долевой собственности. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 3 августа 2020 года нежилое здание с кадастровым номером <..>, расположенное по адресу: <..> принадлежит ФИО1, ФИО2 на праве долевой собственности.

В результате проведенной проверки 12 апреля 2019 года был установлен факт административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в использовании ФИО1 и ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <..> не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенному использованию, о чем был составлен акт о результатах выполнения мероприятий.

16 апреля 2019 года ФИО1 и ФИО2 было направлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в котором было предложено устранить выявленные нарушения в срок до 17 июня 2019 года. Однако 10 июня 2019 года в администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района поступило возражение № 3630 на предостережение от 16 апреля 2019 года № 2898/19-02, в котором ФИО2 указывает, что земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования - зеленые насаждения, а также расположенное на этом участке здание имеет назначение - нежилое здание, которое используется как подсобное помещение.

Согласно сведений отдела ГБУ КК «Крайтехинвентаризацтия - Краевое БТИ» по Кореновскому району данное здание является зданием очистных сооружений. Однако в настоящее время, на вышеуказанном земельном участке расположено здание магазина «Стандарт». Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства на основании пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно статье 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частями 2,3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного

использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства устанавливаются статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости 2015 года, на основании решения Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 25 декабря 2013 года № 396 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района (с изменениями от 5 февраля 2020 года № 56-7/4) и заявления об изменении вида разрешенного использования, ответчикам изменен вид разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером <..> с «для размещения очистных сооружений» на «зеленые насаждения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Краснодарского края от 23 апреля 2013 года № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» зеленые насаждения - это древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, выполняющая средообразующие, рекреационные, санитарно-гигиенические, экологические и эстетические функции. В связи с чем, на земельном участке с видом разрешенного использования «зеленые насаждения» не может быть расположен объект капитального строительства.

Срок устранения нарушений по ранее выданному предостережению истек 17 июня 2019 года, уведомление об исполнении предостережения от 16 апреля 2019 года № 2898/19-02 администрация Кореновского городского поселения Кореновского района не получала.

В связи с этим, на основании планового задания № 3 на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков, был проведен плановый осмотр, земельного участка с кадастровым номером <..>, в ходе которого составлен акт о результатах выполнения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 8 июня 2020 года № 3/10.

Истец утверждает, что собственники земельного участка с кадастровым номером <..> расположенного по адресу: <..> в соответствии с предостережением от 16 апреля 2019 года № 2898/19-02 не устранили нарушения действующего законодательства предусмотренного статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Как установлено, на вышеуказанном земельном участке расположено здание магазина «Стандарт», в чем усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с использованием вышеуказанного земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использования, установленного для данного земельного участка, ФИО1, ФИО2 не оспаривалось в судебном заседании. Выносились предостережения об устранении нарушения земельного законодательства. Однако, до настоящего времени предостережения со стороны ФИО1, ФИО2 не исполнены.

Администрация Кореновского городского поселения в порядке статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации направила в Кореновский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю материалы по проверке в отношении ФИО1 и ФИО2 для принятия решения о возбуждении административного производства. Руководствуясь изложенным, истец был вынужден обратиться с данным иском в суд.

В судебное заседание истец не явился, будучи уведомленным о дне, времени и месте слушания дела своевременно и надлежащим образом. Согласно поступившего в суд заявления представителя истца по доверенности ФИО3 просила дело рассмотреть без его участия, на доводах иска настаивал в полном объеме.

Судебное заседание по делу было назначено на 20.10.2020 года с вызовом ответчиков, однако в суд к указанному времени ответчики не явились по неизвестной суду причине, будучи уведомленными о месте и времени рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассматривать дело в его отсутствие, в связи с чем, дело рассматривается в порядке заочного производства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Краснодарского края от 4 марта 2015 года № 3126-K3 «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края» целью муниципального земельного контроля является, в том числе, осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации и законодательства Краснодарского края в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (пункт 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 29.1 Положения об осуществлении муниципального земельного контроля на территории Кореновского городского поселения Кореновского района, утвержденного решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 30 октября 2019 года № 21-3/4 «Об утверждении Положения об осуществлении муниципального земельного контроля на территории Кореновского городского поселения» определено, что при осуществлении муниципального земельного контроля в отношении граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Статьей 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны в том числе выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами

В соответствии с частью 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся в том числе, плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 20 марта 2019 года № 8, должностным лицом администрации Кореновского городского поселения Кореновского района был проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка расположенного по адресу: <..>

На основании выписки из Единого государственного реестра от 29 июля 2020 года, земельный участок с кадастровым номером <..> расположенный по адресу: <..> относится к землям населённых пунктов и имеет вид разрешенного использования - зеленые насаждения, принадлежит ФИО1, ФИО2 на праве долевой собственности.

Судом установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 3 августа 2020 года нежилое здание с кадастровым номером <..>, расположенное по адресу: <..> принадлежит ФИО1, ФИО2 на праве долевой собственности.

Из материалов дела усматривается, что в результате проведенной проверки 12 апреля 2019 года был установлен факт административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в использовании ФИО1 и ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <..> не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенному использованию, о чем был составлен акт о результатах выполнения мероприятий.

16 апреля 2019 года ФИО1 и ФИО2 было направлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в котором было предложено устранить выявленные нарушения в срок до 17 июня 2019 года. Однако 10 июня 2019 года в администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района поступило возражение № 3630 на предостережение от 16 апреля 2019 года № 2898/19-02, в котором ФИО2 указывает, что земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования - зеленые насаждения, а также расположенное на этом участке здание имеет назначение - нежилое здание, которое используется как подсобное помещение.

Согласно сведений отдела ГБУ КК «Крайтехинвентаризацтия - Краевое БТИ» по Кореновскому району данное здание является зданием очистных сооружений. Однако в настоящее время, на вышеуказанном земельном участке расположено здание магазина «Стандарт».

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства на основании пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно статье 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частями 2,3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного

использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства устанавливаются статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости 2015 года, на основании решения Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 25 декабря 2013 года № 396 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района (с изменениями от 5 февраля 2020 года № 56-7/4) и заявления об изменении вида разрешенного использования, ответчикам изменен вид разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером <..> с «для размещения очистных сооружений» на «зеленые насаждения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Краснодарского края от 23 апреля 2013 года № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» зеленые насаждения - это древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, выполняющая средообразующие, рекреационные, санитарно-гигиенические, экологические и эстетические функции. В связи с чем, на земельном участке с видом разрешенного использования «зеленые насаждения» не может быть расположен объект капитального строительства.

Как следует из материалов дела, срок устранения нарушений по ранее выданному предостережению истек 17 июня 2019 года, уведомление об исполнении предостережения от 16 апреля 2019 года № 2898/19-02 администрация Кореновского городского поселения Кореновского района не получала.

В связи с этим, на основании планового задания № 3 на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков, был проведен плановый осмотр, земельного участка с кадастровым номером <..>, в ходе которого составлен акт о результатах выполнения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 8 июня 2020 года № 3/10.

Собственники земельного участка с кадастровым номером 23:12:0601018:23 расположенного по адресу: <..> в соответствии с предостережением от 16 апреля 2019 года № 2898/19-02 не устранили нарушения действующего законодательства предусмотренного статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Как установлено в судебном заседании, на вышеуказанном земельном участке расположено здание магазина «Стандарт», в чем усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с использованием вышеуказанного земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использования, установленного для данного земельного участка, ФИО1, ФИО2 не оспаривалось в судебном заседании. Выносились предостережения об устранении нарушения земельного законодательства.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что до настоящего времени предостережения со стороны ФИО1, ФИО2 не исполнены.

Оценивая представленные суду письменные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования администрации Кореновского городского поселения Кореновского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 235, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л:

Требования администрации Кореновского городского поселения Кореновского района к ФИО1, ФИО2 о признании действия (бездействия) по использованию земельного участка не по целевому назначению незаконными и об устранении выявленных нарушений - удовлетворить.

Признать действия (бездействие) ФИО1 и ФИО2 по использованию земельного участка с кадастровым номером <..>, общей площадью 4400+/-46 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: <..>

Обязать ФИО1 и ФИО2 привести используемый земельный участок с кадастровым номером <..> площадью 4400+/-46 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: зеленые насаждения, расположенного по адресу: <..> в соответствие с требованиями действующего законодательства в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Заочное решение может быть отменено по заявлению ответчика в течение 07 дней со дня вручения ему копии решения суда, либо может быть обжаловано в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд.

Судья Кореновского

районного суда С.Н. Лазарович

<..>

<..>

<..>

<..>

<..>

<..>

<..>

<..>

<..>

<..>

<..>

<..>

<..>

<..>

<..>

<..>

<..>

<..>