Решение № 21-258/2025 от 1 июля 2025 г. по делу № 21-258/2025

УИД 69RS0038-03-2024-007609-42

Дело № 21-258/2025 судья Орёл Ю.А.


Р Е Ш Е Н И Е

2 июля 2025 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу А.Т.В. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской, Ярославской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Московского районного суда г. Твери от 1 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности руководителя отдела строительства, транспортного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области А.Т.В.,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской, Ярославской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности руководителя отдела строительства, транспортного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области А.Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 84-88).

Решением судьи Московского районного суда г. Твери от 1 апреля 2025 года постановление должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба А.Т.В. – без удовлетворения (л.д. 119-133).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, А.Т.В. просит состоявшиеся по делу решения отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов об отсутствии в действиях должностного лица А.Т.В. вмененного состава правонарушения ссылается на то, что в нарушение статей 24.1, 26.1. 1.6 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие возложение на нее обязанностей по исполнению должностных обязанностей руководителя отдела строительства, транспортного и ЖКХ, а имеющаяся в материалах дела должностная инструкция не может являться таковым, поскольку сведений об ознакомлении с ней не имеется. Полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу по малозначительности по статье 2.9 КоАП РФ, поскольку после выявления нарушения были организованы мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов (ТКО) на земельном участке, что подтверждается фотоматериалом (л.д. 136-139).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения, никаких ходатайств в адрес Тверского областного суда не направили, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проверив обоснованность доводов жалобы, выслушав представителя Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора Р.К.В., критиковавшую доводы жалобы, оснований к отмене состоявшихся по делу решений не усматриваю.

Согласно части 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статье 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов определены положениями статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно которым накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с абзацами 4, 8 статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу пункта 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее – Правила № 1156), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Пунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ) установлено, что организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа пункт 2 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона Тверской области от 4 мая 2023 года № 18-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Кувшиновский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Кувшиновский муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Кувшиновского района, городского поселения «Город Кувшиново», Могилевского сельского поселения, Прямухинского сельского поселения, Сокольнического сельского поселения, Тысяцкого сельского поселения, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования Кувшиновский муниципальный округ.

Подпунктом 27 статьи 9 Устава Кувшиновского муниципального округа Тверской области, утвержденного решением Думы Кувшиновского муниципального округа от 21 декабря 2023 года № 38 к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В пределах своих полномочий Администрация Кувшиновского муниципального округа участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (подпункт 34 статьи 40 Устава).

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов 20 минут по 10 часов 49 минут по адресу <адрес> на земельном участке общего пользования (сквера) с кадастровым номером № в координатах № с.ш., № в.д., прокуратурой Кувшиновского района Тверской области в ходе проверки информации, опубликованной ДД.ММ.ГГГГ в сети «Интернет» в социальных сетях «<данные изъяты>», выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых и коммунальных отходов на почве площадью № м2. Мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых и коммунальных отходов в указанном сквере в нарушение требований статьей 13, 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, абзацев 4 и 8 статьи 42 ЗК РФ, пункта 18 Правил № 1156, абзаца 10 пункта 2.1 должностной инструкции руководителя отдела строительства, транспортного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Кувшиновского района Тверской области исполняющий обязанности руководителя отдела строительства, транспортного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) А.Т.В. предпринято не было, тем самым совершено правонарушение по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения исполняющего обязанности руководителя отдела строительства, транспортного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Кувшиновского муниципального округа А.Т.В. административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами:

скриншотом информации, опубликованной ДД.ММ.ГГГГ в сети «Интернет» в социальных сетях «<данные изъяты>» о несанкционированной свалке в сквере г. Кувшиново Тверской области с фотографией и комментариями (л.д. 55-56);

актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами, составленным помощником прокурора Кувшиновского района земельного участка общего пользования (сквера) по <адрес>, в котором зафиксировано выявленная несанкционированная свалка твердых бытовых и коммунальных отходов (л.д. 52, 53-55);

выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ согласно которой земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № м2, относится к категории земли населенных пунктов, разрешенное использование – земли общего пользования (сквер), правообладатель администрация <адрес> (л.д. 81-83);

распоряжением Главы Кувшиновского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении должностных обязанностей - с ДД.ММ.ГГГГ на период временного отсутствия руководителя отдела строительства, транспортного и жилищно-коммунального хозяйства без освобождения от выполнения работы по основной деятельности исполнение его должностных обязанностей (с её согласия) возложено на заместителя руководителя А.Т.В. с доплатой 50% от должностного оклада руководителя указанного отдела (л.д. 69); распоряжением №-лс от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора по инициативе работника по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации с А.Т.В. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70);

абзацем 10 пункта 2.1 Должностной строительства, транспортного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области, утвержденной Главой Кувшиновского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в должностные обязанности руководителя отдела входит организация взаимодействия работы с региональным оператором по вопросам ТБО и ликвидации стихийных свалок (л.д. 62-66);

постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным прокурором района Г.И.В, в присутствии А.Т.В., которой разъяснялись положения статьи 25.1 КоАП РФ, статьи 51 Конституции Российской Федерации (л.д. 37-42), и иными собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия исполняющий обязанности руководителя отдела строительства, транспортного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области А.Т.В., не исполнившей надлежащим образом возложенные на нее законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных старшим государственным инспектором и судьей первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующихся между собой.

Доводы жалобы о том, что в деле отсутствуют надлежащие доказательства, подтверждающие наличие в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения противоречат имеющимся в деле доказательствам и подлежит отклонению,

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела свидетельствуют о том, что на исполняющего обязанности руководителя отдела строительства, транспортного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Кувшиновского муниципального округа А.Т.В. возложены обязанности по организации взаимодействия работы с региональным оператором по вопросам ТБО и ликвидации стихийных свалок, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ возможность для соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, но А.Т.В. не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доводы заявителя о том, что отсутствуют её подписи об ознакомлении с должностной инструкцией не свидетельствуют о наличии оснований для отмены постановленных решений, поскольку с распоряжение об исполнении должностных обязанностей руководителя отдела строительства, транспортного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Кувшиновского муниципального округа без освобождения от выполнения работы по основной деятельности заместителя данного отдела произведено с согласия А.Т.В., которая исполняла обязанности руководителя отдела в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, получая за это доплату, и потому не могла не знать о возложенных на е1 должностных обязанностей руководителя.

Следует отметить, что прекращение трудовых отношений с должностным лицом, в том числе исполняющим обязанности руководителя отдела, не исключает возможности возбуждения в отношении его производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, если нарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ) и не истек срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий один год (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

Несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом административного органа и судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Административное наказание назначено исполняющего обязанности руководителя отдела строительства, транспортного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Кувшиновского муниципального округа А.Т.В. в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Доводы жалобы о том, что необоснованно не применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, подлежат отклонению, ввиду следующего.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, руководящих разъяснений в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку малозначительность правонарушения имеет место быть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, тогда как при изложенных выше обстоятельствах исполняющая обязанности руководителя отдела строительства, транспортного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Кувшиновского муниципального округа А.Т.В. совершила правонарушение, посягающее на общественные отношения в сфере охраны окружающей среды, что свидетельствует об умышленном игнорировании требований закона, в данном случае действия А.Т.В. признаков малозначительности не содержат, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Кроме того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что также имело место в данном случае.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного судьей районного суда решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований к отмене или изменению постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской, Ярославской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ, решения судьи Московского районного суда г. Твери от 1 апреля 2025 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской, Ярославской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Московского районного суда г. Твери от 1 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности руководителя отдела строительства, транспортного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области А.Т.В. оставить без изменения, жалобу А.Т.В. - без удовлетворения.

Судья И.В. Яшина