Решение № 12-141/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 12-141/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года

г. Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Лавренченко Т.А., рассмотрев в Георгиевском городском суде жалобу

Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Кировское межрайонное дорожно-ремонтно-строительное управление», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес нахождения: Ставропольский край, Кировский район, г.Новопавловск, Промзона,

на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 от 14 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 от 14 сентября 2017 года ГУП «Кировское МДРСУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, ГУП «Кировское МДРСУ» подало жалобу, в которой просит признать его незаконным и отменить.

В обоснование требований жалобы ГУП «Кировское МДРСУ» сослалось на то, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя ГУП «Кировское МДРСУ», которое не было надлежащим образом извещено о времени и месте его рассмотрения.

Так, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №17/Ф/454-2 от 01 сентября 2017 года поступило в ГУП «Кировское МДРСУ» заказной корреспонденцией 22 сентября 2017 года, в то время как рассмотрение административного дела было назначено на 14 сентября 2017 года в 14 часов 30 минут.

22 сентября 2017 года в адрес ГУП «Кировское МДРСУ» заказной корреспонденцией также поступили протокол об административном правонарушении от 01 сентября 2017 года №17/Ф/454-1, определение об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении составления протокола от 31 августа 2017 года, уведомление от 31 августа 2017 года №346 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое ранее, 31 августа 2017 года, поступило в адрес заявителя по факсу.

Данные обстоятельства подтверждаются почтовыми конвертами, штампами входящей корреспонденции заявителя на документах, а также справкой Новопавловского почтампта УФПС СК Филиала ФГУП «Почта России» от 29 сентября 2017 года. Согласно данной справке все 4 письма фактически вручены адресату ГУП «Кировское МДРСУ» 22 сентября 2017 года.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ГУП «Кировское МДРСУ» ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержал и просил суд ее удовлетворить, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 от 14 сентября 2017 года признать незаконным и отменить.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, проверив законность и обоснованность постановления, суд считает жалобу ГУП «Кировское МДРСУ» подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно постановлению государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 от 14 сентября 2017 года, ГУП «Кировское МДРСУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 01 сентября 2017 года следует, что он был составлен без участия представителя ГУП «Кировское МДРСУ».

При этом в протоколе имеется указание на извещение ГУП «Кировское МДРСУ» о месте и времени его составления в установленном порядке.

31 августа 2017 года в адрес Департамента Росприроднадзора по СКФО поступило ходатайство о переносе даты явки представителя ГУП «Кировское МДРСУ» для составления протокола об административном правонарушении с 01 сентября 2017 года на 04 сентября 2017 года в связи с отпуском юрисконсульта.

31 августа 2017 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении срока составления протокола об административном правонарушении. Данное определение было направлено в адрес ГУП «Кировское МДРСУ» и получено им 22 сентября 2017 года, что подтверждается справкой Новопавловского Почтампта УФПС Ставропольского края Филиал – ФГУП «Почта России.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 01 сентября 2017 года уполномоченным должностным лицом было вынесено определение о назначении рассмотрении дела на 14 сентября 2017 года в 14 часов 30 минут.

Уведомление о месте и времени рассмотрения дела было направлено в адрес ГУП «Кировское МДРСУ» посредством почтовой связи по адресу: СК, Кировский район, г.Новопавловск, Территория Промзона, 11 сентября 2017 года.

Согласно почтовому уведомлению, штампу входящей корреспонденции предприятия, почтовому конверту с оттиском печати и справке Новопавловского Почтампта УФПС СК Филиала «Почта России» от 29 сентября 2017 года, указанное уведомление получено ГУП «Кировское МДРСУ» 22 сентября 2017 года.

Дело об административном правонарушении рассмотрено государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу 14 сентября 2017 года в отсутствие представителя ГУП «Кировское МДРСУ».

Таким образом, должностным лицом административного органа требования ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ не соблюдены. Дело в отношении ГУП «Кировское МДРСУ» рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, при отсутствии надлежащего уведомления о месте и времени рассмотрения дела, то есть с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 от 14 сентября 2017 года в отношении ГУП «Кировское МДРСУ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Кировское межрайонное дорожно-ремонтно-строительное управление» - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 от 14 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Кировское межрайонное дорожно-ремонтно-строительное управление» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток.

Судья Лавренченко Т.А.