Решение № 2-178/2024 2-178/2024~М-105/2024 М-105/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2-178/2024

Дело № 2-178/2024

УИД26RS0026-01-2024-000151-74


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«20» февраля 2024 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ливинской Н.С.,

при секретаре Гатиловой Т.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Нефтекумского района Калина Ю.В.,

представителя ответчика управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО3,

представителя третьего лица администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах несовершеннолетней ФИО1 к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах несовершеннолетней ФИО1 обратился в суд с иском к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о взыскании компенсации морального вреда,

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения должностными лицами управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа требований законодательства об ответственном обращении с животными, по результатам которой установлено, что 31 января 2023 года несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась за медицинской помощью в приемное отделение ГБУЗ СК «Нефтекумская районная больница» с жалобами на укушенную рану левой голени, которую она получил в результате нападения бродячей собаки по ул. Терешковой г.Нефтекумска Ставропольского края. Постановлением администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, согласно п.7 которого управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа является уполномоченным органом по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Нефтекумского муниципального округа. Выявленные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении ответственными должностными лицами управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа возложенных на них обязанностей при осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Нефтекумского муниципального округа. С учетом обстоятельств получения физических и нравственных страданий, характера и степени наступивших последствий, а также требований разумности и справедливости, несовершеннолетняя ФИО1 имеет право на компенсацию морального вреда. Просит взыскать с управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в пользу несовершеннолетней ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей на счет получателя - законного представителя ФИО5.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Нефтекумского района Калина Ю.В. исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

В судебное заседание законный представитель несовершеннолетней ФИО1 – ФИО5 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще.

В судебное заседание представитель ответчика управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, суду пояснил, что управлением в рамках исполнения возложенных полномочий на постоянной основе заключаются муниципальные контракты на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории Нефтекумского муниципального округа. В 2023 году был заключен муниципальный контракт с ИП ФИО6 Однако, 18 августа 2023 года Управлением принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 18.01.2023 года в виду его неисполнения ИП ФИО6 06 сентября 2023 года в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом Управлением принято решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношения ИП ФИО7 сроком на два года.Считает требования необоснованными, поскольку: Управление не является собственником животных без владельцев, переданные государственные полномочия не предполагают передачу органам местного самоуправления, в данном случае Управлению, статуса собственника животного без владельца; деятельность Управления по обращению с животными без владельцев осуществляется исключительно в порядке, установленном органами государственной власти субъекта РФ, передавшего полномочия, и в пределах переданных на эти цели субвенций; деятельность Управления по обращению с животными без владельцев согласно федеральным и региональным нормативно-правовым актам не предполагает осуществление обязанностей собственника по отношению к животным без владельцев, включая контроль за поведением животных без владельцев, а сводится к заключению контрактов на отлов, стерилизацию, вакцинацию, лечение и возврат на прежнее место обитания тех животных без владельцев, в отношении которых от физических и юридических лиц поступили обращения. Соблюдение Управлением принятых нормативно-правовых актов, таким образом, означает надлежащее выполнение переданных государственных полномочий. Доказательств того, что несовершеннолетняя была укушена именно безнадзорной собакой в иске не представлено. Каких-либо фактических данных, свидетельствующих о том, что со стороны Управления не выполняются какие-либо возложенные законом конкретные обязанности по вопросу отлова и содержания животных без владельцев, тем самым проявлено бездействие Управлением, находящееся в причинно-следственной связи с наступившим вредом здоровья несовершеннолетней ФИО1 стороной истца не представлено. Просит отказать в удовлетворении иска. В случае удовлетворения требований, просит снизить размер морального вреда, так как он слишком завышен.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статья 151 ГК РФ предусматривает, что в случае, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Статьей 1101 ГК РФ предусмотрено, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Гарантированные статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических заболеваний.

Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 №498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст.2 ФЗ-498).

Согласно ст. 8 Федерального закона №498-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Нормативное-правовое регулирование организации и проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных осуществляется в соответствии с Законом Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации на территории Ставропольского края мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон №-кз), порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 13.02.2020 №-п.

Согласно ст. 1 Закона №-кз организация и проведение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края.

Согласно решению Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 19.12.2017 № «Об учреждении управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края» (действовавшего на дату произошедшего - 28.01.2023 года) управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа (ныне управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа) является отраслевым (функциональным) органом администрации Нефтекумского городского округа, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами Нефтекумского городского округа к компетенции администрации в области жилищно-коммунального комплекса, благоустройства и озеленения территории.

Постановлением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 17.04.2020 № утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

В силу п. 2 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Нефтекумского городского округа управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края является уполномоченным органом по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

Как следует из представленных материалов, 28.01.2023 года несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находясь в г.Нефтекумске микрорайон «Космонавты» около пешеходного перехода на ул. Терешковой была укушена бездомной собакой.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснением законного представителя несовершеннолетней ФИО5 от 21.12.2023 года, отобранного помощником прокурора Нефтекумского района, из которых следует, что 28.01.2023 года ее дочь ФИО1 на ул. Терешковой г.Нефтекуска укусила бродячая собака, на собаке не было ни ошейника, ни каких иных примет, которые могли бы дать понять, что собака имеет хозяина.

Согласно записям амбулаторной карты несовершеннолетней ФИО1 от 31.01.2023 года врача травматолога, 28.01.2023 года была укушена собакой, имеется укушенная рана левой голени.

Из объяснения врача травматолога-ортопеда ГБУЗ СК «Нефтекумская районная больница» ФИО2 следует, что 31.01.2023 года к нему на прием обратилась несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с жалобами на укушенную рану левой голени, которую она получила в результате нападения безнадзорной собаки. Было назначено амбулаторной лечение и соответствующие прививки.

09 августа 2023 года прокурором Нефтекумского района внесено представление главе Нефтекумского городского округа по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с безнадзорными животными.

Из ответа главы Нефтекумского городского округа от 18.09.2023 года по результатам рассмотрения представления следует, что 18 января 2023 года Управлением городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края (далее - Управление) заключен муниципальный контракт № с индивидуальным предпринимателем ФИО6 на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края, срок исполнения контракта установлен до 31.12.2023 года. В марте 2023 года направлены две заявки на отлов безнадзорных животных в а. Махмуд-Мектеб и а. Абрам-Тюбе, а также в с. Каясула и п. Зункарь Нефтекумского района. Однако, мероприятия по отлову животных в с. Каясула и п. Зункарь ИП ФИО6 не проводились. В период с апреля по июль 2023 года Управлением в адрес исполнителя по контракту ИП ФИО6 было направлено 5 заявок на проведение мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории Нефтекумекого городского округа. Данные заявки специализированной организацией исполнены не были. В адрес ИП ФИО6, в период исполнения контракта, неоднократно направлялись претензии о неисполнении и ненадлежащем исполнении обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, а также требование об уплате пени за просрочку исполнения обязательств по контракту. Исполнителем по контракту ИП ФИО6 не было предпринято никаких мер по исполнению указанных документов. 18 августа 2023 года в адрес ИП ФИО6 в связи с существенными нарушениями условий муниципального контракта направлено решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 18.01.2023г.

Из ответа управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа от 20.12.2023 года на запрос прокурора Нефтекумского района следует, что на территории г.Нефтекумска мероприятия по обращению с животными без владельцев 28.01.2023 года не проводились, в связи с тем, что в соответствии с заявкой от 24.01.2023 года вышеуказанные мероприятия были запланированы на 30.01.2023 года.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что принятые ответчиком меры по отлову бездомных животных недостаточны. Фактически деятельность по обращению с животными без владельцев должным образом не осуществляется, не обеспечивается оперативное реагирование на поступающие сигналы о скоплении животных без владельцев.

Заключение муниципального контракта для реализации переданного государственного полномочия, сам по себе, не свидетельствует о полном и надлежащем исполнении обязанности организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, и не подтверждает необходимость освобождения органа местного самоуправления от ответственности за вред, причиненный третьим лицам, при осуществлении переданных ему отдельных государственных полномочий.

Кроме того, указанным муниципальным контрактом от 18.01.2023 г. не предусмотрено несение ИП ФИО6 ответственности за вред, причиненный безнадзорным животным третьим лицам.

Поскольку деятельность по обращению с животными без владельцев ответчиком должным образом не осуществляется, это явилось причинно-следственной связью нападения безнадзорной собаки на несовершеннолетнюю ФИО1, в связи с чем, ответственным лицом за ненадлежащее исполнение законодательства в сфере проведения мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев в данном случае является управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа.

Учитывая, что в результате нападения и укуса бездомной собаки, получения телесных повреждений в виде укушенной раны левой голени несовершеннолетней ФИО1 причинены физические и нравственные страдания, в его пользу подлежит взысканию компенсация морального вреда.

Учитывая обстоятельства, при которых был причинен моральный вред несовершеннолетней, исходя из конкретных обстоятельств дела, требований разумности и справедливости, характера причиненных несовершеннолетней физических и нравственных страданий, суд приходит к выводу о том, что с управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в пользу несовершеннолетней ФИО1 подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 10000 рублей.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах несовершеннолетней ФИО1 к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о взыскании компенсации морального вреда,- удовлетворить частично.

Взыскать с управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в лице ее законного представителя ФИО5 компенсацию морального вреда в размере 10000 (десять тысяч) рублей на счет получателя (законного представителя ФИО5, номер счета: <данные изъяты>

Прокурору Нефтекумского района Ставропольского края в интересах несовершеннолетней ФИО1 в удовлетворении исковых требований к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2024 года.

Судья: Н.С. Ливинская