Решение № 12-105/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 12-105/2019

Дело № 12-105/2019

УИД № 33RS0002-01-2019-000645-94


РЕШЕНИЕ

28 марта 2019 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П. в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

защитника ООО «Жилищник-Центр» Сатиной Н.В., действующей на основании доверенности ### от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Жилищник-Центр» ФИО1 на постановление административной комиссии Муниципального образования г. Владимир ### от 24.01.2019, которым юридическое лицо –

общество с ограниченной ответственностью «Жилищник-центр» (далее - ООО «Жилищник-центр»), ИНН ###, ОГРН ###, юридический и почтовый адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

Постановлением по делу ООО «Жилищник-центр» признано виновным в том, что 14.01.2019 около 13.52 час. в нарушение п.п. 7.4 Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 № 104 (далее – Правил), не приняло меры по надлежащему содержанию многоквартирного дома № 44/9 по ул. Мира г. Владимира, а именно: не произведена очистка от снега и льда крыши, не удалены с карнизов наледи и сосульки, которые угрожают жизни и безопасности граждан.

По делу постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Жилищник-Центр» ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ. Территория многоквартирного <...> была огорожена по всему периметру лентами, свидетельствующими об опасной зоне, 15.01.2019 г. до 09.00 час. была произведена очистка кровли, в подтверждение чему приложил наряд-задание от 15.01.2019 г. Утверждал, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил и норм. При признании состава административного правонарушения, ходатайствовал о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ или ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Извещенные надлежащим образом директор ООО «Жилищник-Центр» ФИО1, в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки в судебное заседание не представил, направил защитника ООО «Жилищник-Центр» Сатину Н.В.. В связи с изложенным считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник ООО «Жилищник-Центр» Сатина Н.В. в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что 13 и 14.01.2019 г. до 09.00 час. была произведена очистка кровли, в подтверждение чему приложила наряды-задания от 13 и 14.01.2019.

Председатель административной комиссии Муниципального образования г. Владимир представили ходатайство об оставлении жалобы без удовлетворения, постановления-без изменения, настаивали, что материалами дела доказан факт нарушения ООО «Жилищник-Центр» п. 7.4 Правил по непринятию меры по надлежащему содержанию в зимний период многоквартирного дома № 44/9 по ул. Мира г. Владимира, а именно: не проведены мероприятия по очистке (удалению) с карнизов крыш и балконов снега и сосулек, которые угрожают жизни и безопасности граждан. Доказательств обратного обществом не представлено. Правонарушение носит формальный характер.

Ознакомившись с доводами жалобы, ходатайства председателя административной комиссии, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию защитника юридического лица, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ (ред. от 10.05.2018) «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 г. № 104 утверждены Правила обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир (далее – Правила).

Собственники или уполномоченные ими лица обязаны ежедневно производить осмотр и очистку находящихся в их собственности или управлении здания и сооружения (крыши, карнизы, балконы, лоджии, козырьки, водосточные трубы и т.д.), от снега и сосулек, которые угрожают жизни и безопасности граждан (п. 7.4 Правил).

Содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает в себя в том числе очистку от снега и льда крыш, козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов, лоджий (п. 24.3Правил).

Обязанность по содержанию фасадов зданий, строений и сооружений в исправном состоянии, согласно п. 24.1. Правил, возложена на собственников, иных лиц, наделенных соответствующими полномочиями.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 данных Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с подп. «б» и «в» п. 2 Правил, крыши и балконные плиты включаются в состав общего имущества собственников в многоквартирном доме.

Как установлено материалами дела, 14.01.2019 г. главным специалистом отдела административно-технического надзора управления по экономической безопасности и борьбе с коррупцией ФИО4 выявлен факт нарушения ООО «Жилищник-центр» требований Правил, касающихся не принятия мер по надлежащему содержанию многоквартирного <...>, а именно: не произведены очистка от снега и льда крыши, удаление с карнизов наледи и сосулек, которые угрожают жизни и безопасности граждан.

15.01.2019 г. по факту выявленного нарушения в отношении ООО «Жилищник-центр» в присутствии защитника юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Копия протокола вручена ей в этот же день.

На основании составленного протокола административная комиссия Муниципального образования г. Владимир 24.01.2019 г. вынесла постановлением ### в присутствии защитника юридического лица. Копия постановления вручена защитнику в этот же день.

Вынесенное постановление и протокол отвечают требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и ст. 28.2 КоАП РФ соответственно, отнесятся ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения ООО «Жилищник-центр» административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении ### от 15.01.2019 г., подтверждающим факт совершения и обстоятельства административного правонарушения;

- актом обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 14.01.2019 г. с фотоматериалами, которыми зафиксировано, что не произведена очистка от снега и льда крыши многоквартирного дома № 44/9 по ул. Мира г. Владимира, удаление с карнизов наледи и сосулек, которые угрожают жизни и безопасности граждан;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Жилищник-центр» и уставом, согласно которым основным видом деятельности Общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе объектами жилищного фонда, жилых и нежилых помещений;

- скрин-шотами с сайта «Мой дом/реформа ЖКХ», и с официального сайта ООО «Жилищник-центр», согласно которым домом ### по ул. Мира г. Владимира управляет ООО «Жилищник-центр»;

- ответом на запрос из Владимирского ЦГМС – филиала ФГБУ «Центральное УГМС» от 06.03.2019 г. ### и другими материалами дела.

Приведенные доказательства получены в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО «Жилищник-центр» в нарушении муниципальных правил благоустройства.

Оснований не доверять представленным материалам, в том числе вновь представленным доказательствам, не усматривается, поскольку письменные доказательства составлены уполномоченным должностным лицом при исполнении служебных обязанностей. Данных о его заинтересованности по делу не усматривается.

В своей жалобе директор ООО «Жилищник-Центр» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления в связи с нарушением срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ

Согласно абз. 3 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 (ред. от 19.12.2013 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, и содержит все данные для правильного разрешения настоящего дела. Права законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола и вынесении постановления разъяснены.

В связи с чем доводы жалобы о прекращении дела об административном правонарушении в связи с несвоевременным составлением протокола об административном правонарушении являются несостоятельными.

Помимо этого, согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В совокупности с материалами дела данные обстоятельства явно указывают на недостаточность принимаемых обществом мер к соблюдению Правил благоустройства и выполнению своих обязанностей по содержанию дома.

Доводы жалобы директора ООО «Жилищник-Центр» ФИО1 об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения по причине очистки от снега и льда крыши, и удаление с карнизов наледи и сосулек после фиксации административного правонарушения, но до составления протокола об административном правонарушении не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, а лишь свидетельствует об устранении нарушения, что обоснованно признано административной комиссией обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

В материалах дела отсутствую доказательства удаления наледи с кровли и балконов <...> 13.01.2019 г. и 14.01.2019 г., т.е. в день предшествующий и день фиксации правонарушения.

Представленные в обоснование жалобы доказательства: наряды-задания от 13.01.2019г. и от 14.01.2019г. о проведении в многоквартирном доме очистки кровли от снега и наледи в отсутствие сведений о приемке данных работ жильцами (жильцом) дома, по сути являющиеся односторонним актом, нахожу несостоятельными, а в совокупности с ответом на запрос из Владимирского ЦГМС – филиала ФГБУ «Центральное УГМС» от 06.03.2019 г. ###, согласно которому 13.01.2019 г. и 14.01.2019 г. плюсовой температуры в течение дня не наблюдалось, следовательно, в указанные дни перепады температур, в результате которых могли образоваться зафиксированные сосульки, не имелось. Вместе с тем из фотоматериалов, приложенных к акту от 14.01.2019 г. на фотографиях №№ 2, 3, 5, 7, 8 видно, что данные сосульки не могли образоваться за один день (учитывая, что согласно п. 7.4 Правил, очистка кровли от сосулек и снега должна производиться ежедневно).

Наличие ограждения по периметру дома, вопреки доводам жалобы, не свидетельствует о принятии Обществом мер по соблюдению п. 7.4 Правил, поскольку не исключают признака опасности для жизни и здоровья. Кроме того, ограждения подлежат применению при реальном проведении работ по удалению наледи, снега и сосулек.

Наличие какой-либо крайней необходимости не исполнять требования нормативно-правовых актов субъекта Российской Федерации, тем более в отношении жилищного фонда, при условии создания угрозы жизни и здоровью граждан, не усматривается.

Учитывая изложенное, у юридического лица имелась возможность выполнить нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению п.п. 7.4 Правил и обстоятельств, не позволяющих их исполнить по объективным причинам, по делу не выявлено.

С учетом изложенного надлежит признать обоснованным вывод о нарушении ООО «Жилищник-Центр» Правил благоустройства и содержания территорий, т.е. о совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» в части ненадлежащего содержания в зимний период крыши, карнизов и балконов.

Коллегиальный орган, рассмотрев представленные материалы, обоснованно установил факт совершения ООО «Жилищник-Центр» вышеуказанного административного правонарушения, что основывается на достоверных доказательствах, которые были всесторонне, полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений закона, влекущих недопустимость доказательств вины ООО «Жилищник-Центр» в инкриминируемом административном правонарушении, а также их недостоверности судом не установлено.

Каких-либо нарушений процессуальных требований административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося постановления, судом не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Назначенное юридическому лицу наказание определено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ, с учётом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции статьи.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ в отношении ООО «Жилищник-Центр», вопреки доводам жалобы в связи с наличием угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан в результате совершения вменяемого административного правонарушения, по делу не усматривается.

Правовые оснований для снижения размера штрафа в соответствии с п. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ с учетом санкции абз. 1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», предусматривающей минимальный размер штрафа для юридических лиц – от 10000 рублей, а также для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением с учетом повторности совершенного вменяемого ООО «Жилищник-Центр», согласно справке ИС «Акбарс», административного правонарушения, у судьи отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования г. Владимир ### от 24.01.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищник-центр», оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Жилищник-Центр» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Т.П. Краснова