Постановление № 5-163/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 5-163/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 сентября 2019 года г. Богородицк

Судья Богородицкого районного суда Тульской области Ретинский Д.А.,

при секретаре Янковской Н.С.,

с участием

представителя ООО «Богородицкий молочный завод» по доверенности ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО2,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Богородицкий молочный завод», ИНН: <***>, КПП: 711201001, ОГРН: <***>, расположенного по адресу: 301830, <...>,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Богородицкий молочный завод» (далее ООО «БМЗ») допустило нарушение ветеринарно-санитарных правил, при следующих обстоятельствах.

При проведении внеплановой выездной проверки в период с 14 июня 2019 года 10 часов 50 минут по 02 июля 2019 года 10 часов 15 минут установлено, что ООО «БМЗ», расположенное по адресу: <...>, в нарушение требований Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, Утвержденных приказом Министерства Сельского Хозяйства РФ от 27 декабря 2016 года № 589 не обеспечило оформление ветеринарных сопроводительных документов при производстве партий подконтрольного товара, характеризующих территориальное и видовое происхождение ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, включенный в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденного приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 года № 648, а именно, согласно накладных на отпуск материалов на сторону, с 02 июня 2019 года по 21 июня 2019 года ООО «БМЗ» выработало пищевого продукта код ТН ВЭД ЕАЭС 2106: 16 партий продукта из сухого молока и заменителя молочного жира м.д.ж. 35% (партия 1), общим весом 31250 кг; 16 партий продукта из сухого молока и заменителя молочного жира м.д.ж. 35% (партия 2), общим весом 31250 кг; 15 партий продукта из сухого молока и заменителя молочного жира м.д.ж. 35% (партия 3), общим весом 9233 кг., и направило реализацию на основании накладных на отпуск материалов на сторону от 02 июня 2019 года № 2, от 03 июня 2019 года № 3, от 03 июня 2019 года № 4, от 05 июня 2019 года № 5, от 06 июня 2019 года № 6, от 08 июня 2019 года № 8, от 09 июня 2019 года № 9, от 10 июня 2019 года № 10, от 11 июня 2019 года № 11, от 12 июня 2019 года № 12, от 13 июня 2019 года № 13, от 14 июня 2019 года № 14, от 15 июня 2019 года № 15, от 19 июня 2019 года № 19 от 20 июня 2019 года № 20, от 21 июня 2019 года № 21 в ООО «АгроМолТорг» согласно договору от 05 апреля 2017 года № 1 без оформления электронных ветеринарных сопроводительных документов (далее эВСД) в системе ФГИС «Меркурий» в период с 02 июня 2019 года по 21 июня 2019 года. В соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 22 февраля 2019 года № 11 о внесении изменений в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317 и информационного письма Россельхознадзора от 10 апреля 2019 года РС-НВ-7/9155, белково-жировая продукция с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 2106, содержащая компоненты молока, подлежит сопровождению электронными ветеринарными сопроводительными документами с 01 апреля 2019 года.

ООО «БМЗ» при выпуске в обращение подконтрольного товара не обеспечило оформление ветеринарных сопроводительных документов на выработанные партии белково-жирового продукта с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 2106, что не обеспечило подтверждение ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции, прослеживаемость при производстве и перемещении подконтрольного товара.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО2 в судебном заседании подтвердил факт нарушения ООО «БМЗ» требований ветеринарно-санитарных правил.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «БМЗ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину в совершении указанного административного правонарушения не признал, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ. Ссылаясь на ст. 29.7 КоАП РФ, указал, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных норм КоАП РФ, поскольку изначально был составлен протокол об административном правонарушении от 02 июля 2019 года, и только в последующем 04 июля 2019 года вынесено определение о переносе рассмотрения дела на 06 августа 2019 года. В нарушение ст. 23.14 КоАП РФ решение о передаче дела об административном правонарушении в суд принято неправомочным лицом Россельхознадзора. Обратил внимание, что санкция ч. 1 ст.10.6 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, однако в протоколе об административном правонарушении не указано, какие из перечисленных в ч. 1 ст.3.12 КоАП РФ случаев создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов установлены ст. 2.3 Закона РФ от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии».

В силу ст. 15 указанного Закона продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

В соответствии со ст. 18 вышеназванного Закона ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства – производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от дата № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются, в том числе, посредством проведения предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условий их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

Статьей 5 Закона Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обороту пищевых продуктов, предоставлять органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Факт совершения ООО «БМЗ» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст.10.6 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами:

- протоколом № об административном правонарушении от 02 июля 2019 года при изложенных ранее обстоятельствах, составленного уполномоченным должностным лицом;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 17 мая 2019 года №-РВ;

- уведомлением о проведении внеплановой проверки ООО «БМЗ» от 17 мая 2019 года;

- актом проверки от 02 июля 2019 года №;

- декларацией о соответствии;

- протоколом лабораторных испытаний № от 03 апреля 2017 года;

- накладной № на отпуск материалов на сторону от 02 июня 2019 года; накладной № на отпуск материалов на сторону от 03 июня 2019 года; накладной № на отпуск материалов на сторону от 03 июня 2019 года; накладной № на отпуск материалов на сторону от 05 июня 2019 года; накладной № на отпуск материалов на сторону от 06 июня 2019 года; накладной № на отпуск материалов на сторону от 08 июня 2019 года; накладной № на отпуск материалов на сторону от 09 июня 2019 года; накладной № на отпуск материалов на сторону от 10 июня 2019 года; накладной № на отпуск материалов на сторону от 11 июня 2019 года; накладной № на отпуск материалов на сторону от 12 июня 2019 года; накладной № на отпуск материалов на сторону от 13 июня 2019 года; накладной № на отпуск материалов на сторону от 14 июня 2019 года; накладной № на отпуск материалов на сторону от 15 июня 2019 года; накладной № на отпуск материалов на сторону от 19 июня 2019 года; накладной № на отпуск материалов на сторону от 20 июня 2019 года; накладной № на отпуск материалов на сторону от 21 июня 2019 года;

- приказом № от 16 марта 2017 года.

То обстоятельство, что ООО «БМЗ» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.10.6 КоАП РФ, вытекает из копии свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения от 16 марта 2017 года, копии устава.

Протокол об административном правонарушении и другие перечисленные выше процессуальные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями действующего законодательства России, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеется.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, нахожу доказанной виновность ООО «БМЗ» в нарушении ветеринарно-санитарных правил, и квалифицирую его действия по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Довод представителя ООО «БМЗ» по доверенности ФИО1 о том, что решение о передаче дела об административном правонарушении в суд принято неуполномоченным лицом Россельхознадзора, несостоятелен, так как основан на ошибочном понимании положений КоАП РФ.

Остальные доводы представителя ООО «БМЗ» по доверенности ФИО1 являются несостоятельными, и не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении состава и события административного правонарушения.

Санкцией ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ для юридических лиц, установлено альтернативное административное наказание в виде штрафа - от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Рассматривая вопрос об избрании вида административного наказания, считаю, справедливым назначить ООО «БМЗ» наказание в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ в виде приостановления деятельности в части реализации готовой пищевой продукции выработанной на предприятие ООО «БМЗ», расположенном по адресу: <...>.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 4.1, п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Богородицкий молочный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности в части реализации готовой пищевой продукции выработанной на предприятие Общества с ограниченной ответственностью «Богородицкий молочный завод», расположенном по адресу: <...>, сроком на 90 суток.

Срок административного наказания исчислять с 16 сентября 2019года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить представителю Общества с ограниченной ответственностью «Богородицкий молочный завод» по доверенности ФИО1 право ходатайствовать о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Богородицкий районный суд Тульской области.

Судья Д.А. Ретинский