Решение № 2-468/2018 2-468/2018 ~ М-426/2018 М-426/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-468/2018

№ 2-468/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 июня 2018 года г. Уварово Тамбовской области

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Сибилевой О.Е., при секретаре Зубковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Уварово Тамбовской области о признании права собственности на жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации города Уварово Тамбовской области о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, указав, что в соответствии с договором № 9 найма служебного жилого помещения от 02 мая 2012 года, заключенного между ним и администрацией города Уварово Тамбовской области, он является нанимателем <адрес> расположенной по адресу: <адрес>. Он зарегистрирован в указанном жилом помещении с 23.05.2012 года. Вместе с ним в квартире проживают члены его семьи: жена – К.А.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., их дети: К.С.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., К.С.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. С момента заселения он добросовестно нёс бремя содержания имущества. Наймодателем является администрация города Уварово. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Уваровским МКУ МФЦ 14 мая 2018 года, правообладателем помещения является город Уварово Тамбовской области – городской округ. Вышеуказанная квартира на основании постановления администрации города Уварово от 09.03.2010 г. № 294 отнесена к специализированному жилищному фонду. Квартира состоит из двух жилых изолированных комнат и имеет согласно свидетельства о государственной регистрации права от 24.12.2009 серия №, общую площадь <данные изъяты> кв.м. Согласно договора № указанное жилое помещение предоставляется ему в связи с работой в ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ». В параграфе III пункта 13 подпункта 3 наймодатель имеет право принимать решение о приватизации жилого помещения. Соглашением администрации города Уварово с одной стороны, и им с другой стороны, от 2 мая 2012 года установлено, что по истечении семи лет с даты заключения трудового договора, администрация г. Уварово обязуется не препятствовать и оказать содействие в оформлении права собственности на указанную квартиру. Он, в свою очередь, обязуется отработать в ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» в течение семи лет с даты заключения трудового договора. Трудовой договор № заключен им с <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и действует по настоящее время. В силу выполненных обязательств, возложенных на него в соглашении, в целях реализации своих гражданских прав и права собственности 14 февраля 2018 года, он обратился в администрацию города Уварово с заявлением о бесплатной передаче в частную собственность занимаемой им и членами его семьи квартиры, однако указанное заявление удовлетворено не было, сославшись на следующее: - квартира отнесена к специализированному жилищному фонду (на основании постановления Администрации г. Уварово от 09.03.2010 г. № 294) и согласно ст. 92 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма; - жилое помещение предоставлялось ему по договору найма служебного жилого помещения от 02.05.2012 № 9 в связи с нахождением в трудовых отношениях с муниципальным бюджетным учреждением «Центральная районная больница» г. Уварово, в 2012 году МУЗ «ЦРБ» г. Уварово стало именоваться ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» и он начал состоять в трудовых отношениях не с муниципальным, а с областным учреждением здравоохранения, и как следствие, на администрацию города Уварово не возложена обязанность по передаче в собственность сотрудникам областного учреждения жилых помещений. Согласно ч. 2 ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения. Ст. 92 п. 2Жилищного кодекса РФ предусматривает возможность исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. На основании договора № найма служебного жилого помещения и соглашения от 02 мая 2012 г.: пункт 2 договора № 9: указанное жилое помещение предоставляется в связи с работой нанимателя в Тамбовском областном государственном учреждении здравоохранения «Уваровская ЦРБ»; пункт 2 соглашения – ФИО1 со своей стороны обязуется отработать в ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» в качестве врача анестезиолога-реаниматолога (либо по другой специальности) в течение семи лет с даты заключения трудового договора); трудовой договор № заключен с МУЗ «ЦРБ» г. Уварово 01.03.2011 г., 01.01.2012 г. МУЗ «Центральная районная больница» г. Уварово на основании Постановления Администрации Тамбовской области была переименована в ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ». Трудовой договор и договор найма служебного жилого помещения действуют по настоящее время, расторжения и прекращения договоров место не имело. Кроме того, в соответствии со ст. 18 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» переход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности либо их ликвидация не влияют на жилищные права граждан, проживающих в домах таких предприятий и учреждений, в т.ч. и на право бесплатной приватизации жилья. Учитывая вышеизложенное, считает отказ администрации города Уварово неправомерным, 03.04.2018 он подал жалобу в Уваровскую межрайонную прокуратуру на действия администрации г. Уварово, по итогам которой вопрос отказа в предоставлении служебной квартиры в собственность бесплатно может быть разрешен только в судебном порядке. Просит признать за ним право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а также возместить расходы, произведенные для восстановления нарушенного права в виде уплаченной госпошлины в размере 14674 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Уварово Тамбовской области ФИО3, действующий по доверенности от 30.01.2018 г. исковые требования ФИО1 не признал, дополнительно пояснив, что указанное жилое помещение – <данные изъяты><адрес>, расположенная на первом этаже, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, отнесена к специализированному жилищному фонду и является служебным жилым помещением, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований истца, поскольку служебное жилое помещение не исключено из фонда специализированного жилищного фонда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – представитель ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении разбирательства по делу не поступило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав совокупность представленных документов, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений – бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона, граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных данным законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно части первой статьи 4 указанного закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии с частью второй статьи 4 закона собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоствляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии со ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона – собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченным орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договора найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением. Наниматель специализированного жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем. К пользованию специализированными жилыми помещениями, по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65. Частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 – 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42, согласно п. 12, которых, включение жилого помещения жилых помещений специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований установленных настоящими Правилами.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается в период трудовых отношений, прохождения службы или нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения.

Судом установлено, что 01 марта 2011 года между Муниципальным учреждением здравоохранения «Центральная районная больница» и ФИО1, заключен трудовой договор №, в соответствии с которым последний принят на работу в качестве врача – анестезиолога-реаниматолога в палату реанимации и интенсивной терапии (л.д. 11-14).

На основании договора № найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией города Уварово Тамбовской области ФИО1 и членам его семьи предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное в <адрес>, для временного проживания в нем (л.д. 6-9).

Согласно выписке из домовой книги <адрес> от 15.05.2018 г., в указанной квартире зарегистрированы: ФИО1 с 23.05.2012г., К.А.С. с ДД.ММ.ГГГГ, К.С.А., с ДД.ММ.ГГГГ., К.С.А., с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

В соответствии с постановлением администрации города Уварово Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду», жилое помещение двухкомнатная <адрес>, расположенная на первом этаже, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес> отнесена к специализированному жилищному фонду – служебному жилому помещению (л.д.73).

В соответствии с постановлением администрации города Уварово Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанное постановление администрации города Уварово от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу, в силу п. 1 которого утвержден список специализированного жилищного фонда жилых помещений (л.д. 62).

Из содержания приложения к постановлению администрации г. Уварово от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. – является служебной квартирой (л.д. 63).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.05.2018 №, правообладателем помещения, имеющего кадастровый №, наименование жилого помещения: <данные изъяты>; назначение: <данные изъяты>; номер этажа, на котором расположено помещение: этаж №; вид жилого помещения: <данные изъяты>; расположенного по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ является город Уварово Тамбовской области – городской округ (л.д. 44-45).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества, находящегося в казне города Уварово по состоянию на 04.06.2018 г., квартира, расположенная по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью г. Уварово (л.д.64).

13 февраля 2018 года ФИО1 обратился в администрацию города Уварово Тамбовской области с заявлением о передаче в частную собственность занимаемого по договору найма служебного жилого помещения. 13 марта 2018 года истцом получен ответ об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Пунктом 3.9 Положения о жилищной комиссии при администрации г. Уварово к постановлению администрации г. Уварово от <данные изъяты> № № установлено, что жилищная комиссия при администрации <адрес> рассматривает вопросы о возможности предоставления специализированных жилых помещений (л.д.90-91).

Таким образом, указанное выше положение регулирует исключительно порядок рассмотрения обращений граждан с заявлениями о предоставлении специализированных жилых помещений и не содержит указания на критерии и условия приватизации, которые влекут безусловную обязанность собственника принять положительное решение о приватизации.

Как указано в п. 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 г. № 9-П о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл, положение части второй статьи 4 названного закона, регулирующее вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, в системе действующего правового регулирования не предполагает установления ни законами субъектов Российской Федерации, ни муниципальными правовыми актами обязанности муниципального образования отчуждать в порядке приватизации в пользу нанимателей служебные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду, и вместе с тем (при отсутствии потребности в конкретном служебном жилом помещении) не лишает его как собственника муниципального имущества права распоряжаться им по своему усмотрению. При этом предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность, а следовательно, необходимость в регулировании муниципальными правовыми актами прав нанимателей служебных жилых помещений отсутствует.

Издаваемые нормативные правовые акты, касающиеся принятия решений о приватизации отдельных служебных жилых помещений принимаются по основаниям, на условиях и в порядке, которые установлены федеральным законодательством. Критерии и условия приватизации служебного жилья, вводимые актами муниципальных образований, должны иметь объективный характер и вытекать из условий предоставления служебного жилого помещения, перспектив дальнейшего использования жилого помещения в качестве служебного. Указанные решения органов местного самоуправления об условиях приватизации муниципального имущества должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений (п. 3.4).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что на момент предоставления истцу спорной жилой площади, она являлась служебной и таковой остается до настоящего времени. О том, что это жилье является служебным, истец знал еще при заключении с Администрацией города Уварово Тамбовской области договора найма служебного помещения от 02 мая 2018 года, из которого следует, что жилое помещение предоставляется для временного проживания в нем.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе истцу в иске, с учетом того обстоятельства, что спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду, находится в муниципальной собственности, истец занимает его на основании договора найма служебного жилого помещения.

Основанием к отказу в удовлетворении заявления истца о приватизации спорного жилого помещения является то обстоятельство, что оно было предоставлено истцу на основании договора найма служебного жилого помещения, в связи с исполнением обязанностей врача <данные изъяты> Муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» для использования в целях временного проживания нанимателя и членов его семьи, в связи с трудовой деятельностью, является служебным и приватизации не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш ИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Уварово Тамбовской области о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья О.Е. Сибилева

Мотивированное решение составлено 27.06.2018 г.

Судья О.Е. Сибилева