Решение № 12-346/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 12-346/2024

№12-346/2024

УИД 76RS0013-01-2024-00 2708-87


РЕШЕНИЕ

18 декабря 2024 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Ломановская Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от 03.10.2024 административной комиссии городского округа город Рыбинск по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 25.10 закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», о привлечении ФИО1 к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области № от 03.10.2024 начальник эксплуатационного участка № ООО «Рыбинская генерация» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что в период времени с 00 час. 01 мин. 01.09.2024 г. до 14 час. 34 мин. 09.09.2024 г. начальник эксплуатационного участка № ООО «Рыбинская генерация» ФИО1, являясь лицом, ответственным за осуществление земляных работ по аварийно – ремонтным работам на тепловой сети и за восстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ на <адрес>, на основании приказа ООО «Рыбинская генерация» № от 23.01.2023 г. «О назначении ответственного лица за производство земляных работ» и разрешения № от 27.11.2023 г. на осуществление земляных работ, выданного Департаментом ЖКХ, транспорта и связи Администрации ГО г. Рыбинск, в нарушение п. 2.24.3 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением Муниципальным Советом городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 №, допустил не восстановление территории и (или) объектов благоустройства, поврежденных при производстве земляных работ, в том числе дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка, в сроки, установленные в разрешении на производство земляных работ, а именно: в сроки указанные в разрешении на месте проведения земляных работ по вышеуказанному адресу не восстановлено асфальтовое покрытие, не установлен бордюрный камень, не убран строительный мусор; срок производства работ по восстановлению асфальтового покрытия и восстановлению благоустройства – 31.08.2024 г.

На принятое постановление ФИО1 подана жалоба, в которой заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указал, что постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности; о составлении протокола об административном правонарушении он не был надлежаще уведомлен, в связи с чем не смог пригласить защитника; не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность; не рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения; контрольные мероприятия проведены без участия представителя ООО «Рыбинская генерация», что свидетельствует о нарушении Закона о муниципальном контроле; не учтен тот факт, что со стороны ООО «Рыбинская генерация» и ее должностных лиц, выполнены необходимые мероприятия по недопущению нарушений.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд своего защитника по доверенности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан ее доводами, и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По общему правилу, установленному ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат установлению наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом, постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при его рассмотрении и мотивированное решение.

Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств.

Выводы об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо о его невиновности, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности либо неприменения с освобождением от ответственности.

Часть 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за невосстановление территории и (или) объектов благоустройства, поврежденных при производстве земляных работ, в том числе дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка, в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, неосуществление мероприятий, предусмотренных разрешением на проведение земляных работ, по сдаче законченных земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, ФИО1, оспариваемым постановлением привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», как должностное лицо - начальник эксплуатационного участка № ООО «Рыбинская генерация», ответственное за осуществление земляных работ по аварийно – ремонтным работам на тепловой сети и за восстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ на <адрес>.

Объективную сторону вменяемого в вину ФИО1 административного правонарушения составляет нарушение срока (до 31.08.2024 г.) завершения земляных работ и работ по восстановлению благоустройства территории после осуществления земляных работ на <адрес>.

Согласно содержанию оспариваемого постановления и материалам административного дела факт нарушения установленного срока и неосуществление работ по благоустройству территории был выявлен начальником Управления муниципального контроля Администрации ГО г. Рыбинск ФИО3 в связи с поступившей информацией, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, о чем составлен акт визуального осмотра от 09.09.2024 г. Учитывая, что настоящее дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом при наличии к тому повода, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, каковым в данном случае являлись поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, то проведение контрольных мероприятий в рамках Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в данном случае не требовалось.

Вместе с тем, привлекая ФИО1 к административной ответственности, административная комиссия исходила из того, что в его действиях выявлены нарушения Правил благоустройства.

Однако доводы ФИО1 об отсутствии его вины в совершении указанного правонарушения приняты не были, в связи с чем он обратился с жалобой в суд.

При рассмотрении его жалобы суд учитывает следующее.

Решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31.05.2018 № утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области.

Решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 10.06.2021 № утверждены Требования к осуществлению земляных работ на территории города Рыбинска и административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче соответствующего разрешения.

Согласно п. 2.24.1, 2.24.3 Правил, земляные работы при прокладке, перекладке и ремонте инженерных коммуникаций, дорог, тротуаров, объектов (средств) наружного освещения, подземных сооружений, а также благоустройстве, установке временных сооружений (за исключением случаев, указанных в подпункте 2.24.3 пункта 2.24 данного раздела настоящих Правил) могут осуществляться только после получения разрешения на осуществление земляных работ в уполномоченной организации. Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении, в полном объеме без снижения их качества.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что приказом №к от 03.06.2020 ООО «Рыбинская генерация» ФИО1 назначен на должность начальника эксплуатационного участка №.

Согласно должностной инструкции начальника эксплуатационного участка №, утвержденной Генеральным директором ООО «Рыбинская генерация», приказа № от 23.01.2023 ФИО1 является лицом, ответственным за производство земляных работ на территории эксплуатационного участка № г. Рыбинска, в числе прочего выдачу разрешения на осуществление земляных работ на территории городского округа город Рыбинск, в обязанности которого входит, в т.ч. получение разрешения на осуществление земляных работ, аварийного разрешения, переоформления разрешения, внесения изменений в разрешение, закрытие разрешения.

Вместе с тем, согласно содержанию разрешения № от 17.11.2023 г. на осуществление земляных работ (внесение изменении), указанное разрешение сроком исполнения до 31.08.2024 г., выдано 31.07.2024 г. на основании заявления ФИО1 с указанием в качестве лица, ответственного за осуществление земляных работ – ст. мастера ФИО4

Кроме того, ООО «Рыбинская генерация» не является организацией осуществляющей работы, связанные с укладкой асфальта. Для выполнения работ по восстановлению асфальтового покрытия привлекаются подрядчики путем проведения торгов.

Согласно сведениям, представленным в материалы дела, при организации процедуры торгов по восстановлению асфальтового покрытия, не была подана ни одна заявка, торги признаны несостоявшимися.

ООО «Рыбинская генерация» обращалась к МБУ «Дорожно-эксплуатационное строительство», Администрации ГО г. Рыбинск с предложением заключить договор на оказание услуг по восстановлению асфальтового покрытия после проведения ремонтных работ тепловых сетей на условиях взаимозачета, которые остались безрезультатны.

При таких обстоятельствах, невозможность проведения благоустройства в установленные в разрешении сроки, вызвано объективными причинами, в том числе отсутствием подрядчиков на выполнение работ по восстановлению благоустройства после ремонтов на тепловых сетях для нужд ООО «Рыбинская генерация».

При указанных обстоятельствах суд полагает, что административным органом не доказаны событие и состав вменяемого ФИО1 административного правонарушения.

Невозможность проведения благоустройства в установленные в разрешении сроки не связана с нарушением ФИО1 должностных обязанностей, вызвана объективными причинами, в том числе отсутствием подрядчиков на выполнение работ по восстановлению благоустройства после ремонтов на тепловых сетях для нужд ООО «Рыбинская генерация».

Таким образом, в пределах своих полномочий ФИО1 своевременно приняты все зависящие от него меры в части выполнения требований Правил благоустройства при осуществлении земляных работ, в связи с чем, при наличии объективных препятствий для исполнения необходимых требований, отсутствует вина привлеченного лица.

При этом суд не соглашается с доводом защитника об истечении срока давности привлечения к административной ответственности. В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 25.10 КоАП РФ Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», составляет два месяца и исчисляется с даты окончания последнего установленного разрешением срока на окончание производства работ, т.е. с 01.08.2024. Постановление административной комиссией принято 19.09.2024.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 при указанных обстоятельствах не может быть признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях».

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области № от 03.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области № от 03.10.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» - отменить; производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника эксплуатационного участка № ООО «Рыбинская генерация» ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Г.С. Ломановская