Решение № 2-1579/2020 2-228/2021 2-228/2021(2-1579/2020;)~М-1280/2020 М-1280/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 2-1579/2020

№

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

09 марта 2021 года пгт Красногвардейское

Дело № 2-228/2021

Состав суда: судья Проскурня С.Н.,

Секретарь судебного заседания Дорошенко А.В.,

Лица, участвующие в деле:

истцы: ФИО1,

ФИО2,

представитель истцов: ФИО3,

ответчик: Администрация Полтавского сельского поселения

Красногвардейского района Республики Крым,

представитель ответчика: ФИО4,

Суд, рассмотрев иск о признании права собственности на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, представляя по доверенности истцов ФИО1, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с иском к администрации Полтавского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, в котором просит признать:

за ФИО1:

- право собственности на земельный участок площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

- право собственности в силу приобретательной давности на 1/2 доли жилого дома площадью 86,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

за ФИО5:

- право собственности на земельный участок площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>;

- право собственности в силу приобретательной давности на 1/2 доли жилого дома площадью 86,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Исковые требования обоснованы тем, что на основании распоряжения Красногвардейской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и ФИО5 членам садоводческого товарищества «Надежда» было разрешено производство работ по отводу в натуре (на местности) земельных участков №, № для ведения садоводства и огородничества, расположенных на территории Полтавского сельского совета.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО5 был подготовлен пакет документов для оформления и выдачи государственных актов на право собственности на земельный участок, который был передан в Красногвардейский районный отдел земельных ресурсов.

В связи с реорганизацией работы отдела земельных ресурсов, государственный акт на право собственности на земельный участок истцами получен не был.

В целях оформления права собственности на земельные участки, расположенные на территории Полтавского сельского совета, СТ «Надежда», в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО5 обратились в Красногвардейский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о выдаче копий государственного акта на право собственности на земельный участок и технической документации по составлению документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок ФИО1 и ФИО5

В соответствии с Порядком предоставления Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым из архива документов, утвержденным приказом Госкомрегистра № № от ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на поступившее заявление ДД.ММ.ГГГГ исх. №, № заведующим <адрес> отдела Госкомрегистра ФИО6 было сообщено об отсутствии государственных актов на земельный участок на имя ФИО1, ФИО5, а также технической документации, которая передана Управлением Госкомзема в Госкомрегистр, на имя заявителей.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО5 обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации права собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в чем им было отказано и в консультационном порядке рекомендовано обратиться с иском в суд.

В судебном заседании представитель истцов ФИО3 поддержала исковые требования ФИО1, ФИО5 по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель администрации Полтавского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым ФИО4, представляющая интересы ответчика по доверенности, исковые требования ФИО1, ФИО5 не признала, считая их необоснованными. Указала, что в служебном пользовании администрации сельского поселения имеются архивные копии ранее принятых решений исполнительного комитета Полтавского сельского совета народных депутатов Красногвардейского района, в которых сведения, подтверждающие передачу в частную собственность вышеуказанных граждан земельных участков для ведения садоводства из земель садово-огороднического товарищества «Надежда» отсутствуют. Полагает, что решения органом местного самоуправления Полтавского сельского совета Автономной Республики Крым, Украина, о передаче в частную собственность земельных участков членам садово-огороднического товарищества «Надежда» в отношении граждан ФИО1 и ФИО5 ранее не принимались.

Истцы ФИО1, ФИО5, извещенные о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили и доказательств уважительности этих причин не представили, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявляли, обеспечили участие в судебном заседании своего представителя ФИО3

Учитывая изложенное, а также мнение явившихся в судебное заседание представителей сторон, не возражавших о разбирательстве дела в отсутствие истцов, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав предоставленные письменные доказательства, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом, то есть, представлены сторонами.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации) суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

На основании статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Статья 131 ГК РФ устанавливает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со статьей 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

На основании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно статье 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии со статьями 130, 131, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 52, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для отнесения объекта к недвижимому имуществу помимо прочной связи с землей необходимо, чтобы объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документацией на осуществление строительства, с соблюдением градостроительных норм и правил, оформлением земельно-правовых отношений для целей строительства.

Для того, чтобы признать права собственности и зарегистрировать их на недвижимое имущество необходимо, чтобы недвижимое имущество было создано в качестве недвижимости в установленном законом порядке, то есть: на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, отведенном в установленном законом порядке для строительства (сооружения капитального строения) (статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации), либо принадлежащем лицу на праве собственности или другом законном основании (подпункт 2 пункта 1 статьи 40, статья 41 Земельного кодекса Российской Федерации); с получением необходимой разрешительной документации в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (либо без разрешения на строительство, если оно не требуется в случае строительства строений и сооружений вспомогательного использования согласно подпункта 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации); с соблюдением градостроительных норм и правил.

Применительно к заявленным истцами исковым требованиям следует отметить, что совокупность данных условий полностью отсутствует.

Истцами не представлены соответствующие доказательства, подтверждающие, что в отношении спорного объекта строительства составлялся акт ввода в эксплуатацию объекта недвижимости. Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что указанный истцами объект обладает признаками самовольного строительства.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

В отсутствие строительно-технической документации и соответствующего разрешения ФИО1 и ФИО5 возведен объект недвижимости - жилой дом общей площадью 86,0 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. При этом указанный жилой дом и земельный участок не имеют государственной регистрации.

При рассмотрении споров о признании права собственности на самовольную постройку необходимо учитывать, что законодательство разграничивает основания возникновения права собственности в силу приобретательной давности (статья 234 ГК РФ) и в связи с осуществлением самовольного строительства (статья 222 ГК РФ).

В обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что приобретательная давность не может распространяться на случаи, когда в качестве объекта владения и пользования выступает самовольно возведенное строение. В подобной ситуации отсутствует такое необходимое условие, как добросовестность застройщика, так как, осуществляя самовольное строительство, лицо должно было осознавать отсутствие у него оснований для возникновения права собственности. Тогда как лишь совокупность всех перечисленных в статье 234 ГК РФ условий (добросовестность, открытость и непрерывность владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет) является основанием для приобретения права собственности на это имущество в силу приобретательной давности.

Руководствуясь указанными выше положениями законодательства Российской Федерации, суд на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что правовых оснований для признания за ФИО1 и ФИО5 права собственности в силу приобретательной давности на жилой дом площадью 86,0 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> не имеется, поскольку указанный жилой дом является объектом капитального строительства, документов, подтверждающих факт создания объекта недвижимости, разрешения на строительство и акта приемки объекта в эксплуатацию в ходе рассмотрения дела не представлено, спорный объект недвижимости отвечает признакам самовольной постройки.

Разрешая заявленные ФИО1 и ФИО5 исковые требования в части признания права собственности на земельный участок, суд исходит из следующего.

В силу положений частей 1 и 3 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставление членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Садовые земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (редакция от 31.07.2020) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 28.08.2020), до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункта 2.8 статьи 3 указанного Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно статье 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

Исходя из толкования положений пунктов 2.7-2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане вправе приватизировать (перерегистрировать или переоформить) в собственность свои садовые или дачные земельные участки.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом некоммерческого объединения, вправе самостоятельно (или через представителя) обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением и приложением соответствующих документов, а затем обратиться в Росреестр.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена упрощенная административная процедура оформления права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Следовательно, если гражданин ранее в указанные выше органы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка не обращался, суд при рассмотрении дела по такому заявлению по существу фактически подменяет исполнительный орган или орган местного самоуправления, поскольку осуществляет, таким образом, его функции.

В силу положений части 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 ГПК РФ обязательным условием реализации права на судебную защиту является нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца. Поэтому отсутствие доказательств, подтверждающих принятие истцом надлежащих мер к оформлению в собственность такого земельного участка в предусмотренном законом порядке, а также сведений о причинах отказа уполномоченного органа в приватизации, не позволяет суду сделать вывод о наличии нарушения или угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов данного лица.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть 1 статьи 4 ГПК РФ), к кому предъявлять иск (пункт 3 части 2 статьи 131 ГПК РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть 3 статьи 196 ГПК РФ). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

Таким образом, оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1 и ФИО5 с учетом заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.12, 130, 131, 218, 219, 222, 234 ГК РФ, ст.39.2 ЗК РФ, ст.ст.3, 4, 12, 56, 57, 67, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Полтавского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым о признании права собственности на земельный участок площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> о признании права собственности в силу приобретательной давности на 1/2 доли жилого дома площадью 86,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, - отказать.

В удовлетворении иска ФИО5 к администрации Полтавского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым о признании права собственности на земельный участок площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> о признании права собственности в силу приобретательной давности на 1/2 доли жилого дома площадью 86,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Н. Проскурня