Решение № 2-385/2019 2-385/2019~М-2766/2018 М-2766/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-385/2019

Дело № 2-385/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2019 г. г. Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Добржанской Ю.С.,

при секретаре Цыпкиной А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с указанным исковым заявлением к администрации Корфовского городского поселения, администрации Хабаровского муниципального района <адрес>. Требования мотивировала следующим. ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на вышеуказанный земельный участок возникло у истца на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в администрацию Корфовского городского поселения для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома и получил ответ, согласно которому выдать разрешение на строительство не возможно, так как Правилами землепользования и застройки Корфовского городского поселения не предусматривается право возведения жилого дома. При этом истец использовала все возможные способы для получения разрешения на строительство. Не получив желаемого результата, она возвела жилой дом на принадлежащем ей земельном участке. Заключениями компетентных организаций подтверждается, что самовольная постройка соответствует установленным нормам и требованиям к жилым помещениям.

Просит признать за истцом право собственности на самовольную постройку – жилой дом площадью 63, 8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В судебное заседание истец не явилась. Просит дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель истца просила иск удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика – администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился. Просит дело рассмотреть в его отсутствие. С иском не согласен.

Представитель ответчика – администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в судебном заседании указал, что отказ администрации Корфовского городского поселения основан на том, что Правилами землепользования и застройки поселения не предусмотрено возведение индивидуального жилого дома на земельном участке истца, вместе с тем, администрация не возражает против удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

Право собственности на вышеуказанный земельный участок возникло у истца на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в администрацию Корфовского городского поселения для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Согласно ответу администрации Корфовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, выдать разрешение на строительство не возможно, так как Правилами землепользования и застройки Корфовского городского поселения не предусматривается право возведения жилого дома.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно техническому паспорту на жилой дом по адресу: <адрес>, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по указанному адресу построен объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом площадью 63, 8 кв.м. Год ввода в эксплуатацию 2011.

Заключениями компетентных организаций подтверждается, что самовольная постройка соответствует установленным нормам, правилам и требованиям закона.

Так, согласно заключению ООО «Эком-коттедж» от ДД.ММ.ГГГГ, спорный жилой дом является устойчивым строением, не создает угрозу для жизни и здоровья.

Согласно заключению ООО «Дальневосточный энергетический центр» от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальный жилой дом соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно заключению ООО «Аудит Безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом соответствует требованиям пожарной безопасности. При строительстве предусмотрены все возможности своевременной эвакуации людей из дома, а также обеспечению доступа личного состава пожарных подразделений к дому для тушения пожара. Проживание в нем угрозу для жизни и здоровья людей не представляет.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, указанный жилой дом находится в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>.

Из материалов дела следует, что земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство.

Доказательств обратного суду не представлено.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ, земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Как предусмотрено ст. 42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса РФ объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, предназначенные для проживания одной семьи.

Статьей 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Статьей 25 ФЗ от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" установлено, что лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса, в соответствии с положениями частей 2, 3 которой применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ), правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Приказом Минэкономразвития РФ от 01 сентября 2014 г. N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которого, разрешенное использование «ведение личного подсобного хозяйства» предусматривает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей)…

Дом, возведенный истцом имеет один надземный этаж.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, самовольная постройка может быть сохранена, при этом закон связывает возможность признания судом права собственности на самовольную постройку с такими обстоятельствами, как принадлежность земельного участка, на котором строение возведено, наличие или отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, возможность нарушения прав и законных интересов других граждан возведенной постройкой.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорный жилой дом соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам.

При этом земельный участок находится в собственности истца, он был предоставлен в том числе и под строительство жилого дома, соответственно разрешенное использование земельного участка предусматривает строительство данного объекта.

Таким образом, суд, оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам ст. ст. 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применяя приведенные нормы права и разъяснения, установив, что спорное строение возведено на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке, который предоставлен в том числе под строительство жилого дома, не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского поселения, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Учитывая, что земельный участок истца расположен в границах Корфовского городского поселения, надлежащим ответчиком по делу является администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> удовлетворить.

Признать за ФИО3 право собственности на самовольную постройку – жилой дом площадью 63, 8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Отказать в удовлетворении исковых требований к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца после принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Добржанская Ю.С.

Мотивированное решение изготовлено 08 февраля 2019 года.