Решение № 12-30/2019 12-307/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 12-30/2019

Дело № 12-30/2019 (12-307/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Череповец 11 февраля 2019 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Титова О.А.,

рассмотрев протест военного прокурора Вологодского гарнизона ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО2 от <№> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО2 от <дата> прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Военный прокурор Вологодского гарнизона ФИО1 обратился в Череповецкий районный суд с протестом об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от <дата> в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и направлении дела на новое рассмотрение по тем основаниям, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Факт нарушения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России требований ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в ходе проведения проверки установлен компетентными специалистами и изложен в справке о результатах проведенной проверки от <дата>. Обстоятельства, изложенные в указанном документе, объективны и сомнений не вызывают. В нарушение ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ основания прекращения производства по делу в постановлении не сформулированы, вывод об отсутствии события административного правонарушения фактическими обстоятельствами и материалами дела не подтвержден, постановление не мотивировано. Проверка проведена полномочными лицами в соответствии с Федеральным законодательством.

В судебном заседании помощник военного прокурора Вологодского гарнизона ФИО3 поддержал доводы протеста по изложенным в нем основаниям.

В судебное заседание представители Управления Роспотребнадзора по Вологодской области и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ст. 30.6 ч. 2 п. 4 КоАП РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Выслушав доводы помощника военного прокурора Вологодского гарнизона, изучив отзыв Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, материалы дела, суд не находит достаточных оснований для удовлетворения протеста, отмены либо изменения постановления по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

По протесту прокурора постановление может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из материалов дела, в период с <дата> по <дата> военной прокуратурой Вологодского гарнизона проведена проверка соблюдения должностными лицами жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № 5 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу санитарного законодательства при обеспечении питьевой водой жителей военного городка в <адрес> Череповецкого района.

В соответствии с частью 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Типовой проект решения о проведении проверки разработан Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении, решение о проведении проверки с указанием целей, основания и предмета, принято не было. Руководитель или иной уполномоченный представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о проведении проверки не позднее дня начала проверки уведомлен не был. Проверка начата <дата>. В присутствии майора С. <дата> проведен отбор проб воды. Однако полномочия С. по представлению интересов ФГБУ «ЦЖКУ» в ходе ведения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждены не были.

В соответствии с частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доводы протеста о том, что к проверке не применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а прокурорские работники действовали строго в пределах полномочий, установленных Федеральным законом, несостоятельны.

Проверка была проведена с нарушением порядка, уставленного частью 3 статьи 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». В связи с чем невозможно использовать результаты проверки в качестве доказательств нарушения юридическим лицом - ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При таких обстоятельствах главным государственным санитарным врачом по Вологодской области ФИО2 обоснованно прекращено производство по делу об административном правонарушении.

При проверке дела в полном объеме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем протест военного прокурора Вологодского гарнизона, подполковника юстиции ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО2 от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, протест военного прокурора Вологодского гарнизона – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья О.А. Титова

Согласовано

Судья О.А. Титова