Решение № 12-15/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 12-15/2020

Дело № 12-15/2020


Р Е Ш Е Н И Е.

Город Пошехонье Ярославской области 24 апреля 2020 года

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Сухова О.И.,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Интертрансстрой» Власовой Н.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 15 января 2020 года № 7/ К по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Интертрансстрой»,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области № 7/ К от 15 января 2020 года ООО «Интертрансстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа размере 5 000 рублей.

Согласно данному постановлению правонарушение выразилось в том, что ООО «Интертрансстрой», являясь арендатором 5 лесных участков для заготовки древесины площадью №, расположенных по адресу: <адрес> в нарушение пп.1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», п. 12 раздела II Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 №159, не проводило их обследование на наличие карантинных объектов.

На указанное постановление по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником ООО «Интертрансстрой» по доверенности Власовой Н.Н., в которой ставится вопрос об отмене постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 15 января 2020 года и прекращении производства по делу.

Указывает, что постановление не соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку не содержит однозначных сведений о субъекте административного правонарушения. В тексте постановления исследованы обстоятельства совершения административного правонарушения юридическим лицом – ООО «Интертрансстрой», в тоже время сделан вывод о доказанности вины законного представителя общества - директора ФИО1 При назначении наказания учитывались характер совершенного директором общества правонарушения, его личность.

Кроме того, в жалобе приводятся доводы о том, что ни протокол об административном правонарушении, ни постановление о назначении административного наказания не содержат сведений о времени совершении административного правонарушения, не конкретизировано место совершения административного правонарушения.

Полагает, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 КоАП РФ.

ООО «Интертрансстрой» просит рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя, жалобу поддерживает в полном объеме.

Управление Россельхознадзора по Ярославской области просит рассмотреть жалобу без участия их представителя, в удовлетворении жалобы возражает.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что жалоба подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьей 10.1 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

В соответствии с пунктом 12 раздела II Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159, собственники (пользователи) подкарантинных объектов обязаны проводить обследование подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов и в случае их выявления информировать об этом уполномоченный орган государства-члена, на территории которого находятся такие подкарантинные объекты.

Из протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания следует, что в вину ООО «Интертрансстрой» вменяется нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» и пункта 12 раздела II Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159.

Из акта внеплановой выездной проверки Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 04 декабря 2019 года следует, что ООО «Интертрансстрой» представлены сведения о проведении карантинных фитосанитарных обследований лесных участков в 2018 и 2019 годах: приказ от 26 мая 2017 года о назначении ответственного за проведение систематических фитосанитарных обследований, план мероприятий систематических обследований подконтрольных объектов, акты о проведении систематического фитосанитарного обследования подкарантийных объектов № 1 от 06.06.2019, № 2 от 10.07.2019, № 3 от 08.08.2019. Должностным лицом, проводившим проверку, данные материалы не приняты в качестве доказательства надлежащего исполнения требований законодательства в области карантина растений, не пригодные для использования по назначению и не являются качественными.

Этот вывод ничем не обоснован, не приведены нормативные акты, которым не соответствуют представленные документы.

Между тем пункт 12 Единых правил предусматривает проведение обычных обследований в рамках статьи 32 Закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», порядок и периодичность которых устанавливает сам собственник (пользователь) подкарантинного объекта и в зависимости от результатов таких обследований немедленно извещает уполномоченный орган.

При этом действующим законодательством не установлена безусловная обязанность владельца подкарантинного объекта разрабатывать и утверждать план обычных обследований, издавать документ о назначении ответственных за проведение таких обследований лиц, а равно отчитываться перед уполномоченным органом о порядке проведения, сроках и принимаемых документах по проведению таких обследований. Единственным основанием для уведомления уполномоченного органа является обнаружение карантинного объекта.

Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания оценки данным фактам не дано.

В протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания указано, что ООО «Интертрансстрой» является арендатором 5 лесных участков для заготовки древесины, заключенных с департаментом лесного хозяйства 21.07.2009, 09.03.2011, 10.03.2011, 14.03.2011. Административное правонарушение, выразившееся в непроведении обществом фитосанитарного обследования арендованных лесных участков, выявлено 29 ноября 2019 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки. Однако не указано в течение какого периода обществом не проводилось обследование подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что как протокол об административном правонарушении, так и постановление о назначении административного наказания не содержат надлежащего описания объективной стороны правонарушения, вмененного в вину ООО «Интертрансстрой», времени его совершения.

Указанные недостатки вынесенных по данному делу процессуальных актов свидетельствуют об их несоответствии требованиям статьи 26.1, части 2 статьи 28.2, части 1 статьи 29.10 КоАП РФ и являются существенными.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящее время утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Интертрансстрой» возбуждено с существенным нарушением процессуальных норм, протокол об административном правонарушении, являющийся также доказательством по делу, требованиям КоАП РФ не соответствует. Следовательно, собранные по делу доказательства нельзя признать допустимыми.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о недоказанности совершения ООО «Интертрансстрой» правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного вынесенное по делу постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 15 января 2020 года подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Вместе с тем довод защитника Власовой Н.Н. о том, что не определен субъект административного правонарушения, является несостоятельным.

Протокол об административно правонарушении составлен в отношении юридического лица- ООО «Интертрансстрой».

Как следует из постановления, дело рассмотрено в отношении ООО «Интертрансстрой», именно оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию.

Указание в тексте постановления о доказанности вины законного представителя общества - директора ФИО1 не является основанием для отмены постановления.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 15 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Интертрансстрой» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья