Решение № 12-15/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-15/2020

Дело №12-15/2020

УИД 76RS0001-01-2020-000311-90


Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2020 года г. Любим

Судья Любимского районного суда Ярославской области Рябков А.В.,

при секретаре Тихомировой Т.В.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Любимского районного суда Ярославской области, расположенном по адресу: ЯО, <адрес> дело по жалобе ФИО1 <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Из постановления следует, что правонарушение выразилось в том, что в период времени с 2019 года и до настоящего времени ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером N <данные изъяты> площадью 19, 66 га, категории - "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенный вид использования - "для сельскохозяйственного производства", расположенного по адресу: <данные изъяты>, поле с правой стороны дороги Наумово - Поторочино от проселочной дороги Прокунино – Иванов Починок до базы ЛПХ в нарушение требований ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" не выполнил обязательные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защите земель от иного негативного влияния, в результате чего земельный участок зарос сорной и древесно – кустарниковой растительностью, не принял необходимых мер для выполнения требований и обязательных мероприятий по охране почвы и ее плодородия, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земли, не выполнил обязанности землепользователя участка, т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

ФИО1 на указанное постановление принесена жалоба, доводы которой сводятся к тому, что заявитель, не оспаривая свою вину в совершении правонарушения, считает, что должностным лицом не в полной мере учтены смягчающие наказание обстоятельства, а так же причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения, характер совершенного правонарушения, имущественное положение, а именно, то, что признал вину, раскаивается, выборочно производил сенокошение на участке, является пенсионером по старости, размер пенсии составляет 10161, 5 рублей, каких-либо тяжких последствий не наступило, в связи с чем просит изменить постановление, снизив размер административного штрафа в соответствие с положениями ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что он не оспаривает вину в совершении правонарушения, однако просит учесть, что участок им был получен в собственность в том же состоянии, в котором он был на момент проверки. Им ранее производились работы по использованию участка, в т.ч. для сенокошения. Однако в период 2019-2020 года участок фактически не использовал в связи с плохими погодными условиями, а, кроме того, не имея достаточных средств, являясь пенсионером по старости не смог отремонтировать имеющийся в собственности трактор, в связи с чем не смог произвести частичную вспашку участка, покос травы и вырубку кустарника.

Кроме того, в настоящее время, не имеет физической возможности заниматься обработкой участка, иным использованием земель сельхозназначения, в связи с чем заявил об отказе от права собственности на земельный участок и ДД.ММ.ГГГГ право собственности Управлением Росреестра по ЯО на данный земельный участок было зарегистрировано за администрацией Ермаковского сельского поселения ЯО. Считает, что каких-либо последствий ненадлежащего осуществления обязанностей собственника земельного участка, по сравнению с тем, в каком виде он был получен им в собственность, не наступило. В связи с трудным материальным положением, состоянием здоровья, отсутствием тяжелых последствий, ссылаясь на отсутствие иного источника дохода, кроме пенсии по старости в размере 10161 рублей, просит о снижении размера назначенного штрафа до минимально возможного.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, и должностное лицо, вынесшее постановление, в заседание не явились, извещены надлежаще, предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей Управления Россельхознадзора по ЯО, предоставлен отзыв на жалобу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ производимая оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возбуждено составлением протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении № <данные изъяты> от 07 сентября 2020 года указано, что ФИО1 в период с 2019 года не проводит работы по возделыванию сельхозкультур и обработке почвы, не проводит мероприятия по борьбе с сорной и древесно-кустарниковой растительностью, не проводит агрохимическое обследование почвы, не выполняет требования и обязательные мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от процессов, ухудшающих их качественное состояние, не соблюдает стандарты, нормы, правила и регламенты проведения агротехнических мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство плодородия земель, не использует земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Должностное лицо обоснованно, с указанием соответствующих положений Земельного кодекса РФ, обязывающих собственников земельных участков земель сельхозназначения использовать их в соответствии с целевым назначением и проводить на них мероприятия по сохранению почв и плодородия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, пришло к правильному выводу о нарушении ФИО1 указанных требований закона, и наличию в связи с этим в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Кроме этого, факт не использования участка с 2019 года, факт зарастания подтвержден актом проверки и фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается ФИО1, как не оспаривается и не проведение им обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения от процессов, ухудшающих их качественное состояние.

При данных обстоятельствах оснований для переоценки решения должностного лица о виновности ФИО1 не имеется, фактические обстоятельства по делу установлены верно.

Оценка доказательств по делу проведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о не наступлении тяжких последствий несостоятельны, поскольку состав вмененного правонарушения является формальным и не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий и для привлечения к ответственности за указанное правонарушение достаточно самого факта нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Постановление вынесено надлежащим должностным лицом, в пределах его полномочий. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления, по данному делу не допущено. Действия ФИО1 квалифицированы правильно.

Вместе с тем, в настоящее время имеются основания для применения в отношении ФИО1 положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в настоящее время ФИО1 земельный участок передан в собственность администрации Ермаковского сельского поселения ЯО в связи с отказом от права собственности. Состав правонарушения является формальным, степень ухудшения качественного состояния земельного участка Управлением Россельхознадзора по ЯО не устанавливалась, ФИО1 представлены сведения о доходе, он, являясь пенсионером, получает страховую пенсию которого по старости в размере 10161 рублей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении ФИО1 не установлено.

Учитывая исключительность указанных обстоятельств, суд считает возможным снижение размера назначенного ФИО1 административного штрафа в соответствии с правилами ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, по которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, что соответствует в данном случае целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ удовлетворить, указанное постановление изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 10 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения.

Судья Рябков А.В.