Решение № 12-15/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 12-15/2020

УИД 76RS0003-01-2020-000107-14

Дело № 12-15/2020


Р Е Ш Е Н И Е

18 марта 2020 года г.Гаврилов-Ям

Судья Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области Белова И.В.,

при секретаре Малыгиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «ОАЗИС» на постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО1 № 176-4/19 от 30 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, которым

ООО «ОАЗИС», расположенное по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО1 № 176-4/19 от 30 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, ООО «ОАЗИС» назначено наказание в виде штрафа в размере 180 000 рублей.

ООО «ОАЗИС» обратилось в Гаврилов-Ямский районный суд с жалобой на названное постановление, считает его незаконным и подлежащим отмене ввиду того, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, административным органом нарушен порядок уведомления о рассмотрении дела, неверно установлено время совершения правонарушения.

Оценка обследованной древесины, места ее расположения и оснований для размещения в указанном месте административным органом дана неверно. Минерализованная полоса является противопожарным мероприятием, применяемым в отношении оставленной на хранение древесины по окончании заготовки на лесном участке. На момент осмотра на лесосеке велись работы по заготовке древесины, находились сотрудники общества и техника, срок выполнения работ истекает 16.10.2020г. В лесном квартале 67, лесотаксационном выделе 7 площадью 3,6 га Курбского участкового лесничества ГКУ ЯО «Гаврилов-Ямское лесничество» в соответствии с материалами отвода и технологией лесосечных работ был подготовлен лесопогрузочный пункт (погрузочная площадка), местоположение которого отражено в технологической карте. Место расположения древесины и место размещения такой площадки на карте – это одна и та же точка. В указанном месте был разрублен лесопогрузочный пункт (площадка), в связи с чем п.21 Правил пожарной безопасности в лесах не применяется. Тем самым складирование древесины в квартале 67 не осуществлялось, а на погрузочном пункте производилась немедленная ее отгрузка. Рубка велась в непожароопасное время, угроза возгорания лесных насаждений отсутствовала. На момент осмотра, а также 07.11.2019г. работы на лесосеке не были завершены, она находится в разработке, в связи с чем складированная древесина на лесосеке отсутствует. При интенсивном движении тяжелой техники (тракторов, лесовозов) по площадке растительные горючие материалы на погрузочной площадке отсутствовали, то есть были удалены ввиду постоянного неоднократного прохода тяжелой лесной техники и удаления таким образом напочвенного покрова до сплошного минерального слоя.

Законный представитель общества не участвовал при рассмотрении дела, чем было нарушено его право, не была предоставлена возможность дать пояснения и представить дополнительные документы. В материалах административного дела отсутствует подтверждение надлежащего уведомления общества о рассмотрении дела, представлено определение от 25.12.2019г., которым рассмотрение дела назначено на 30.12.2019г. в 16 час. 40 мин., однако сведения о направлении указанного определения по юридическому адресу общества отсутствуют. Некий документ, в котором указано на отправление сообщения на адрес электронной почты, не свидетельствует о направлении определения предусмотренным законом способом. Из содержания письма невозможно сделать вывод ни о конкретных делах, которые назначены к рассмотрению, ни о времени рассмотрения. Прикрепление файлов ничем не подтверждается. В материалах дела отсутствует заявление общества или согласие на получение уведомлений по электронной почте. Официального адреса электронной почты у общества нет, личные аккаунты сотрудников такими адресами не являются. Фиксация вручения документов при направлении их электронной почтой невозможна.

Законный представитель ООО «ОАЗИС» ФИО2 в суд не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом.

Защитник Власова Н.Н. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, дополнительно показала, что Правила пожарной безопасности в части минерализованной полосы касаются древесины, оставленной после завершения рубки. Древесина была срублена, подготовлена к вывозке, она не складируется, а размещается временно перед вывозкой. Место ее размещения определено в технологической карте, на погрузочном пункте. Древесина вывозилась 07,08 и 09 ноября 2019г., на фото она не одна и та же. Время совершения нарушения определено неверно, так как рубка не была завершена. По электронной почте были отправлены определения, открываемость которых проверить невозможно. Общество не давало своего согласия на отправление документов по электронной почте. Этот адрес электронной почты личный руководителя, его нельзя идентифицировать как электронный адрес юридического лица. Официальной электронной почты у общества нет, для целей официальной переписки применяются почта и курьерская доставка. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с процессуальными нарушениями и отсутствием состава.

Защитник Грибкова Т.Ю. жалобу также поддержала и показала, что возможности складировать древесину на площадке в 40 метрах нет, в процессе работы одну древесину отгружают, другую трактор вытрелевывает, во время заготовки древесина постоянно вывозилась. Складирование осуществляется в штабеля, на подложках, то есть для долгого хранения, при заготовке происходит временное размещение древесины, нужды опахивать ее не было.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, старший государственный лесной инспектор Ярославской области ФИО1 с жалобой не согласился, показал, что Рекомендации по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы противопожарных служб, на которые есть ссылка в жалобе, в данном деле не применимы. В пункте 21 Правил пожарной безопасности в лесах требований к окончанию заготовки не содержится. Складирование должно быть на открытом пространстве, при наличии минерализованной полосы, не должно быть горюче-смазочных материалов, но на фото видно, что территория, прилегающая к древесине, от этих материалов не освобождена, древесина лежит вплотную к стене леса. На делянку выезжали несколько раз – первый раз он, во второй день работник лесничества, частью лежала та же древесина, частью новая, древесина лежала на одном и том же месте, деревьев стало больше. Факт складирования на этом месте древесины, то есть оставления на какой-то промежуток времени, подтвержден, хотя можно было сделать это в центре погрузочной площадки. Погрузочная площадка, указанная в технологической карте, совпадает с местом складирования, но законным его площадка не делает. Минимальных сроков и объемов складирования нет. Обществу было известно какие дела возбуждены, 27.12.2019г. руководитель был уведомлен о дате, месте рассмотрения по телефону, подтвердил, что это его электронная почта. Законным представителем общества по ней ведется активная переписка от имени ООО «ОАЗИС» с департаментом лесного хозяйства. Было ли прочитано письмо по электронной почте, сказать не может. Ходатайств от ФИО2 о направлении на этот адрес почты не поступало, но и ходатайств об отложении тоже не было.

Судья, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с договором аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, <данные изъяты>. ООО «ОАЗИС» является арендатором лесного участка площадью <данные изъяты> га по адресу: Ярославская <данные изъяты>, с целью заготовки древесины, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Заготовка древесины осуществляется в соответствии с лесной декларацией от <данные изъяты>.

На основании распоряжения заместителя первого заместителя директора департамента лесного хозяйства от 07.11.2019г. № 1 начальником отдела федерального государственного надзора ФИО1 совместно с должностными лицами ГКУ ЯО «Даниловское лесничество», ГКУ ЯО «Переславское лесничество» в тот же день проведено внеплановое патрулирование лесного фонда ГКУ ЯО «Гаврилов-Ямское лесничество», осмотрена лесосека площадью 3,6 га, расположенная в квартале <данные изъяты>, где осуществляет лесопользование ООО «ОАЗИС».

Согласно акта патрулирования от 08.11.2019г., в ходе осмотра установлено, что заготовленная древесина складируется вплотную к лесным насаждениям и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м.

В соответствии с приказом и.о. директора ГКУ ЯО «Гаврилов-Ямское лесничество» ДД.ММ.ГГГГ. сотрудником ГКУ ЯО «Гаврилов-Ямское лесничество» ФИО8 П.В. проведено внеплановое патрулирование, осмотрена та же лесосека площадью 3,6 га. Как следует из акта патрулирования в лесах и акта обследования лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в этот день им установлено, что заготовленная древесина, оставленная на лесосеке с ДД.ММ.ГГГГ сложена вплотную к лесным насаждениям и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м.

По данному факту 03.12.2019 года в отношении ООО «ОАЗИС» участковым лесничим Ставотинского участкового лесничества ГКУ ЯО «Гаврилов-Ямское лесничество» ФИО9 П.В. в присутствии генерального директора ООО «ОАЗИС» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении постановлением начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО1 от 30.12.2019г. ООО «ОАЗИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 180000 руб.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из представленных материалов, обжалуемое постановление было вынесено в отсутствие законного представителя и защитника ООО «ОАЗИС», так как о времени и месте рассмотрения общество уведомлено надлежащим образом.

Исходя из ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу.

Из показаний ФИО1 в судебном заседании и представленного в деле об административном правонарушении диска с видеозаписью IMG_5012 следует, что 27.12.2019г. в 15.26 час. должностным лицом, в производстве которого на тот момент находилось дело, был осуществлен вызов абонента ФИО2, то есть руководителя ООО «ОАЗИС», который отвечал на обращение к нему по имени отчеству ФИО10. ФИО1 показал, что разговор им велся именно с ФИО2 и оснований не доверять тому с учетом содержания разговора у судьи не имеется. При доведении до абонента информации о рассмотрении дел в отношении общества и его самого последний сообщил, что он находится на больничном, что соответствует имеющейся в материалах дела копии листка нетрудоспособности на имя ФИО2 ФИО1 сообщил ФИО2, что в отношении его и общества 30.12.2019г. в 16 час. будут рассматриваться дела по составу ст.8.27 КоАП РФ, а в 16.30 час. по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, на что ФИО2 ответил, что на следующий день ему необходимо на прием, если все будет нормально, то он позвонит, свяжется, будет на рассмотрении, «если нет, тогда перенесем». Также ФИО2 подтвердил принадлежность ему адреса электронной почты, который указал ФИО1, и согласился на направление определения на этот адрес, что впоследствии и было сделано инспектором. Как видно из материалов дела, 27.12.2019г. в 15.44 час. на адрес <данные изъяты> направлены сканы четырех определений о назначении времени и места рассмотрения протоколов и сообщение о рассмотрении дел по ст.8.27 и ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в 16.00 час. 30.12.2019г. в отделе надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области, для прочтения которого открытия прикрепленных файлов не требовалось.

Таким образом, со стороны должностного лица извещение руководителя ООО «ОАЗИС» о рассмотрении дела по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении юридического лица произведено надлежащим образом, информация передана лично генеральному директору ФИО2 посредством телефонограммы, впоследствии продублирована путем направления определений, содержащих информацию о дате, месте и времени рассмотрения на адрес электронной почты, принадлежность которой ему ФИО2 подтвердил.

Между тем, в телефонном разговоре ФИО2 сообщил о том, что он болеет и явится на рассмотрение, если сможет, в противном случае указал на необходимость «перенести», что при его неявке в назначенное время для рассмотрения дела, с учетом нахождения на больничном до 31.12.2019г. включительно судья расценивает как ходатайство об отложении рассмотрения дела. Однако данное ходатайство вынесшим 30.12.2019г. постановление должностным лицом разрешено не было, вопрос об участии директора общества в рассмотрении дела не решен, что повлекло рассмотрение дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах законный представитель юридического лица – генеральный директор ООО «ОАЗИС» ФИО2 был лишен возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ, в том числе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

Указанные нарушения прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетельствуют о существенном нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, которое не позволило полно и объективно рассмотреть дело. Соответственно вынесенное по делу постановление подлежит отмене.

Вмененное ООО «ОАЗИС» административное правонарушениевыявлено 08.11.2019г.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 8 КоАП РФ, относятся к нарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы по настоящему делу не истек.

На основании изложенного постановление от 30.12.2019 года подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Ввиду возвращения дела на новое рассмотрение иные доводы жалобы ООО «ОАЗИС» оценке в настоящее время не подлежат.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «ОАЗИС» удовлетворить.

Постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО1 № 176-4/19 от 30 декабря 2019 года, которым ООО «ОАЗИС» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 180000 рублей, отменить, дело об административном правонарушении возвратить в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В.Белова