Решение № 12-15/2020 12-644/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 12-15/2020

Дело № 12-15/2020

УИД 76RS0014-02-2019-000713-69


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 03 февраля 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Фокина Т.А., при секретаре Казаковой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда г. Ярославля жалобу защитника мэрии г. Ярославля ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 №319 от 29.10.2019 года (с учетом исправленной описки) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии города Ярославля, расположенной по адресу: <...>, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

Постановлением № 319 от 29.10.2019 года заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 мэрия г.Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления следует, что в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство от 21.11.2016 года №16087/16/76025-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа серии ВС №012832043 от 26.10.2012 года, выданного Кировским районным судом г. Ярославля по гражданскому делу № 2-2448/2012, в отношении должника мэрии города Ярославля, в пользу взыскателя ФИО 2; предмет исполнения – возложение на мэрию города Ярославля обязанности выполнить капитальный ремонт жилого <адрес>, а именно: выполнить капитальный ремонт фасадов дома, капитальный ремонт перекрытий, капитальный ремонт кровли, произвести замену полов, деревянных окон и деревянных дверей, выполнить замену водопроводных и канализационных стояков отопления, выполнить устройство отопления лестничных клеток; выполнить капитальный ремонт перегородок в жилых помещениях <данные изъяты>; капитальный ремонт крыши с усилением или заменой поврежденных стропил и полной заменой обрешетки, а также антисептированием и огнезащитой всех несущих деревянных элементов, выполнить замену запорной и водообразной арматуры, приборов отопления, электропроводки и распределительных щитов жилого дома. 09.10.2017 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В рамках исполнительного производства должнику неоднократно вручались постановления о назначении нового срока исполнения. Должник надлежащим образом извещен, что в соответствии со ст.113, ч.2 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, без уважительных причин, к должнику будут применены штрафные санкции, предусмотренные ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Однако должником не представлено документов, подтверждающих исполнение решения суда, либо принятие каких-либо мер, направленных на исполнение решения.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок (в течение 10 суток с момента получения постановления) защитник мэрии г. Ярославля ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в дальнейшем с дополнительной, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить, поскольку в действиях мэрии г. Ярославля отсутствует вина. В жалобе, в том числе дополнительной, указано, что мэрией города Ярославля приняты все зависящие от нее меры для исполнения решения суда. Выполнение работ, предусмотренных решением суда, включает в себя два этапа работ: разработка проектно-сметной документации и выполнение ремонтных работ. Указанные работы должны выполняться в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для того, чтобы выполнить работы, предусмотренные решением суда, требуется провести большой объем подготовительной работы и выполнить требования законодательства о закупках, что влияет на сроки исполнения решения суда. На исполнении у мэрии г.Ярославля находятся 136 решений судов об обязании мэрии города Ярославля выполнить капитальный ремонт многоквартирных домов. Потребность в выделении денежных средств на проведение ремонта домов является значительной и составляет приблизительно около 1 миллиарда рублей. В городском бюджете на 2014 год для целей исполнения таких решений судов было предусмотрено 33 148,3 тыс. руб.; в 2015 г.- 49 257,71 тыс. руб., в 2016 г.-35 146,64 тыс. руб., в 2017 г.- 39 410,14 тыс. руб., в 2018 г.-10 000 тыс.руб., в 2019 г.- 10 000 тыс.руб. Расходные обязательства бюджета являются недостаточными для исполнения всех решений о капитальном ремонте многоквартирных домов. Принимая во внимание нормы бюджетного законодательства, исполнение решений судов осуществляется в объеме выделяемых из бюджета города Ярославля ассигнований на текущий год и в порядке очередности, исходя из даты вступления решения суда в законную силу. Поскольку расходы на проведение капитального ремонта домов по решениям судов утверждены в бюджете города Ярославля с учетом планируемых поступлений в бюджет (ст.33 БК РФ), возможность исполнить решение суда без учета финансирования расходов на выполнение функций органов местного самоуправления отсутствует. В целях исполнения решения суда мэрией города Ярославля принимаются необходимые меры по выполнению плановых поступлений в бюджет города Ярославля, проводится работа по изысканию дополнительных финансовых ресурсов. Имеются обращения ДГХ мэрии города Ярославля в финансовый орган о выделении дополнительных денежных средств. Считает, что имеются исключительные обстоятельства, не зависящие от мэрии города Ярославля, препятствующие исполнению решения. Вины мэрии города Ярославля в правонарушении не имеется. Также обращает внимание суда, что мэрией города Ярославля в рамках настоящего исполнительного производства частично исполнено решение суда, а именно выполнены работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт дома и работы по капитальному ремонту системы электроснабжения. На 2020 года запланировано проведение капитального ремонта системы водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

В судебном заседании защитник мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1 доводы жалобы, в том числе уточненной (л.д.24), поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные их тексту.

Остальные лица, участвующие в деле об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив представленные материалы, изучив материалы исполнительного производства, прихожу к следующим выводам.

Постановление № 319 от 29.10.2019 года вынесено в полном соответствии со ст. ст.29.7, 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом; основано на полно и правильно собранных и исследованных доказательствах, каждому из которых дана соответствующая правовая оценка, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушен.

Мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании ч. 2 ст. 105 данного Закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Указанные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Установлено, что мэрия г. Ярославля является должником по исполнительному производству от 21.11.2016 года №16087/16/76025-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа серии ВС № 012832043 от 26.10.2012 года, выданного Кировским районным судом г. Ярославля по гражданскому делу № 2-2448/2012, в пользу взыскателя ФИО 2 Предметом исполнения является – обязанность мэрии города Ярославля выполнить капитальный ремонт жилого дома <адрес>.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 21.11.2016 года, содержащая требование исполнить требования исполнительного документа в 5-дневный срок с момента получения копии постановления, вручена должнику.

В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 09.10.2017 года с должника был взыскан исполнительский сбор.

В дальнейшем мэрии города Ярославля неоднократно устанавливались новые сроки исполнения.

20.05.2019 года в отношении мэрии г. Ярославля вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения – до 01.07.2019 года. Должник предупрежден, что в соответствии с ч.2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ.

В установленный новый срок требования исполнительного документа должником в полном объеме не исполнены.

Совершенное мэрией г. Ярославля деяние правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, так как мэрия г. Ярославля, являясь должником, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Виновность мэрии г. Ярославля в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении; постановлением о возбуждении исполнительного производства; постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлением о назначении нового срока исполнения, полученным мэрией г.Ярославля. Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности мэрии г.Ярославля в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина должника заключается в том, что он не предпринял необходимых мер по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок; обстоятельств, объективно препятствующих исполнению мэрией города Ярославля исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено.

Доводы жалобы об отсутствии вины опровергаются материалами дела. Из представленных в дело писем ДГХ мэрии г.Ярославля следует, что полных и своевременных действий по исполнению решения Кировского районного суда г.Ярославля мэрией города Ярославля не осуществлялось. В деле отсутствуют документы, подтверждающие принятие мэрией города Ярославля мер к исполнению названного решения Кировского районного суда г.Ярославля. Обращение с письмами о дополнительном финансировании одного структурного подразделения мэрии г.Ярославля к другому не освобождает мэрию города Ярославля от ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, поскольку не свидетельствует об отсутствии вины в неисполнении судебного постановления и требования судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для признания постановления о привлечении мэрии г. Ярославля к административной ответственности незаконным и необоснованным не имеется. Постановление № 319 заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 29.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным; наказание назначено в пределах санкции части 1 указанной статьи, является справедливым и минимально возможным, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № 319 заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 29.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля оставить без изменения, а жалобу защитника мэрии г. Ярославля – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А.Фокина