Решение № 12-2/2024 12-43/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 12-2/2024

№ 12-2/2024 23RS0027-01-2023-002172-31


РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление

по делу об административном правонарушении

24 января 2024 года г. Лабинск

Судья Лабинского городского суда Краснодарского края Усенко А.А.,

при секретаре судебного заседания Мовсесян Ю.Ю.,

с участием:

заместителя Лабинского межрайонного прокурора Минакова А.В.,

начальника юридического отдела администрации муниципального образования Лабинский район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. Лабинского межрайонного прокурора Ф,И.О.6 на постановление заместителя руководителя департамента финансово - бюджетного надзора <...> Ф,И.О.7 ### от <...> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования <...> Ф,И.О.1,

установил:

в Лабинский городской суд <...> поступил протест и.о. Лабинского межрайонного прокурора Ф,И.О.6 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора <...> Ф,И.О.7 ### от <...> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы муниципального образования <...> Ф,И.О.1.

Доводы протеста подробно изложены в его описательно-мотивировочной части.

В судебном заседании заместитель Лабинского межрайонного прокуратура – Ф,И.О.8, поданный протест поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные доводам указанным в протесте, просил суд отменить оспариваемое постановление ### от <...>, материалы направить на новое рассмотрение.

Представитель департамента финансово - бюджетного надзора <...> – Ф,И.О.9, в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста и.о. Лабинского межрайонного прокурора, доводы, изложенные в представленном в материалах дела возражении поддержала в полном объеме, просила суд оставить постановление департамента ### от <...> без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.

Представитель должностного лица - главы муниципального образования <...> Ф,И.О.1 - начальник юридического отдела администрации муниципального образования <...> – Ф,И.О.10, в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста и.о. Лабинского межрайонного прокурора, доводы изложенные в представленном в материалах дела возражении поддержал в полном объеме, просил суд оставить постановление департамента ### от <...> без изменения, а протест прокурора без удовлетворения. Кроме того, дополнительно пояснил, что отсутствуют существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, о возвращении на новое рассмотрение, поскольку департаментом финансово - бюджетного надзора <...> – Ф,И.О.7 всесторонне, полно и объективно рассмотрено дело об административном правонарушении.

Выслушав объяснение участников судебного заседания, изучив материалы дела и доводы протеста, судья приходит к выводу, что протест и.о. Лабинского межрайонного прокурора Ф,И.О.6 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 названного Кодекса.

На основании части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в интересах законности, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Как следует из представленных материалов дела, постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора <...> Ф,И.О.7 ### от <...> прекращено производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы муниципального образования <...> Ф,И.О.1 по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования), установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Субъектом правонарушения по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица муниципальных образований, бюджету которого предоставлены межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения являются межбюджетные отношения, возникающие, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в Связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ (примечание к статье 2.4) понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц. не находящихся в. служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в том числе в государственных и муниципальных организациях.

Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ от <...> ### «О судебной Практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», к организационно-распорядительным функциям, относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое, значение и влекущих определенные юридические последствия. Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста на основании части 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет суду прийти к следующим выводам.

Из представленных материалов следует, что в рамках государственной программы <...> «Социально-эконмическое и инновационное развитие <...>», из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования <...> предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления при строительстве, реконструкции, техническом перевооружении объектов общественной инфраструктуры муниципального значения, приобретении объектов недвижимости.

В соответствии с подпунктом 3 и 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств в рамках своих бюджетных полномочий обеспечивает результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, а также осуществляет иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Во исполнение пункта 3 статьи 139 БК РФ постановлением главы администрации (губернатора) <...> от <...> ### утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований <...>.

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил ### в составе ГП «СЭР» (Приложение ###) утвержден порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <...> в рамках подпрограммы «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» (далее - Порядок ###).

Между департаментом строительства <...> и администрацией муниципального образования <...> в лице главы администрации Ф,И.О.1 заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования <...> № И-34, предметом которого является предоставление из краевого бюджета в 2021-2022 г.г. бюджету муниципального образования <...> субсидии на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов общественной инфраструктуры муниципального значения, приобретение объектов недвижимости в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Департаменту, как получателю средств краевого бюджета на реализацию мероприятия 1.1.4.1 программы «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы <...> «Социально-экономическое и инновационное развитие <...>», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <...> от <...> ###.

В силу п. 1.2. соглашения № И-34 субсидия краевого бюджета предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства «Строительство блока начальной школы на 400 мест на территории МБОУ СОШ ### им. Ф,И.О.11 <...> края», возникшего на основании постановления администрации муниципального образования <...> от <...> ### «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования <...> «ФИО2 образования».

В соответствии с соглашением № И-34 общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете муниципального образования на финансовое обеспечение расходного, обязательства, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия, в 2021 году составил 7 157 200 рублей (в том числе за счет средств краевого бюджета – 6 870 900 рублей, в 2022 году составил 8 518 400 рублей (в том числе за счет средств краевого бюджета – 8 177 600 рублей.

В соответствии с приложением ### к соглашению № И-34 показателем результативности (результатом) использования субсидии является 1 комплект проектно-изыскательской и (или) проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы в 2021 году.

Пунктом 4.3.3 соглашения № И-34 на Администрацию возложено обязательство по обеспечению достижения значения показателя результативности (результата) использования субсидии, установленного в соответствии с приложением ### к Соглашению № И-34, которым является 1 (один) разработанный комплект Проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, в 2021 году.

Таким образом достижение значения показателей результативности (результата) использования субсидии является условием предоставления (расходования) субсидии.

Пунктом 6.1.1 Соглашения № И-34 установлено, что уполномоченным осуществлять взаимодействие с Департаментом органом Администрации, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения № И-34 и предоставлению отчетности, являются администрации муниципального образования <...>.

Согласно пп. 4.3.3, 4.3.4 п. 4.3. Соглашения № И-34 администрация муниципального образования <...> обязана обеспечивать достижение значения показателей результативности (результатов) использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением ### к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, а также обеспечивать соблюдение графика и выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <...> согласно приложению ### к настоящему соглашению.

Приложением ### к соглашению № И-34 утверждены следующие показатели результативности использования субсидии - 1 комплект проектно-изыскательской и (или) проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы по мероприятию «Строительство блока начальной школы на 400 мест на территории МБОУ СОШ № З им. Ф,И.О.11 <...> края» до 2022 года (год, на который запланировано достижение значения показателя результативности).

Средства указанной субсидии на основании соглашения о предоставлении из краевого и местного бюджетов муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования <...> субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской от <...> ###, заключенного между управлением образования администрации муниципального образования <...> и МБОУ СОШ ### им. Ф,И.О.11 <...>, предоставлены образовательному учреждению на иные цели: строительство, реконструкцию (в том числе реконструкцию объектов незавершенного строительства) и техническое перевооружение объектов общественной инфраструктуры муниципального значения, приобретение объектов недвижимости.

B целях расходования средств указанной субсидии <...> между МОБУ СОШ ### <...> муниципального образования <...> и ООО «АДиМ-Проект» заключен муниципальный контракт ###-ОК на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: «Строительство блока начальной школы на 400 мест на территории МОБУ СОШ № З им. Ф,И.О.11 <...>». Цена контракта – 10 500 000 руб.

На основании п. 1.3. контракта ###-ОК сроки выполнения работ в течение 300 (трехсот) календарных дней с даты заключения контракта (то есть до <...>).

В силу п. 1.4 контракта ###-ОК результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Кроме того, администрацией муниципального образования <...> в адрес департамента строительства края направлены документы (письмо от <...> ###.1-17 с приложением выписок из муниципальной программы «Развитие образования» и Решения о бюджете <...> на 2022-2024 годы, а также графика перечисления субсидии в сумме 10 080,0 тыс. рублей в декабре 2022 года), послужившие основанием для перечисления в декабре 2022 года субсидий из краевого в местный бюджет <...>, а в последующем из местного бюджета - МОБУ СОШ ### им. Ф,И.О.11 <...>.

По состоянию на <...> средства субсидии МОБУ СОШ ### им. Ф,И.О.11 <...> не расходованы, платежным поручением от <...> ### на сумму 10 080,0 тыс. рублей и ### на сумму 420,1 тыс. рублей возвращены в доход местного бюджета, а софинансирование в сумме 10 080,0 тыс. рублей - в бюджет края платежным поручением от <...> ###.

Согласно пункту 1.5 контракта результатом выполненной работы является проектная и рабочая документации, документы, содержащие результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Из материалов дела следует, что по состоянию на <...> разработка проектной документации не завершена, положительное заключение госэкспертизы на нее не получено.

В соответствии с разделом 5 «Ответственность Сторон» соглашения № И-34 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по соглашению, в частности, недостижения значения показателя результативности использования субсидии, установленного приложением ### к соглашению № И-34, ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации несут уполномоченные должностные лица администрации (согласно п. 6.1.1 соглашения № И-34).

На основании положений ст. 30 Устава муниципального образования <...>, утвержденного решением Совета муниципального образования <...> от <...> ### (далее-Устав), глава района является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

<...> возглавляет администрацию муниципального образования <...>.

Согласно части 1 статьи 31 Устава глава района в пределах своих полномочий, в том числе, представляет муниципальное образования <...> в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных званий, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования <...>.

В силу положений статьи 34 Устава глава района на принципах единоначалия руководит администрацией.

Распоряжением администрации муниципального образования <...> от <...> ###-р Ф,И.О.1 вступил в должность главы администрации муниципального образования <...>.

Однако, распоряжением администрации муниципального образования <...> от <...> ###-р ответственными за выполнение работ по объекту: «Строительство блока начальной школы на 400 мест на территории МОБУ СОШ ### ми. Ф,И.О.11, <...>» назначен заместитель главы администрации Ф,И.О.2 (вопросы архитектуры, градостроительной деятельности и строительства); ответственный по контролю за выполнением работ по объекту: «Строительство блока начальной школы на 400 мест на территории МОБУ СОШ ### ми. Ф,И.О.11, <...>» назначен заместитель главы администрации – Ф,И.О.3 (вопросы здравоохранения, образования, культуры, молодежной и социальной политики).

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела департаментом старший помощник Лабинского межрайонного прокурора – Ф,И.О.12 пояснила, что документы об исполнении п. 5.2. соглашения № И-34 и должностные инструкции у администрации муниципального образования <...> не запрашивались, распоряжения администрации муниципального образования <...> от <...> ###-р не исследовалось.

Кроме того, в материалах дела имеется объяснения заместителя главы администрации муниципального образования <...> - Ф,И.О.2 от <...>, в котором он поясняет, что осуществлял все принимаемые меры по контролю за исполнением соглашения № И-34 и муниципального контракта ###-ОК имеющихся проблемах и сложностях в исполнении контракта неоднократно докладывал главе администрации муниципального образования <...>.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По делу об административном правонарушении, исходя из положений статьи 26.1 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении обязательному выяснению в числе прочего, подлежит установлению конкретный факт, образующий событие административного правонарушения, при этом должны быть установлены место, время, событие и виновное лицо.

Согласно части 1 статьи 2.1.КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуется в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5.КоАП РФ).

Из норм ч. 1 ст. 2.1. и ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ следует, что виновность физического или юридического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требования действующего законодательства.

На дату совершения правонарушения ответственным за выполнение работ по объекту является заместитель главы администрации Ф,И.О.2, а ответственным по контролю за выполнением работ по объекту является заместитель главы администрации Ф,И.О.3.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения признается обстоятельством, исключающим возможность производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В судебном заседании проверены обстоятельства, послужившие основанием для прекращения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования <...> Ф,И.О.1, которые полностью подтверждаются материалами дела, а именно: постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора <...> Ф,И.О.7 ### от <...>, распоряжением администрации муниципального образования <...> от <...> ###-р, должностными инструкциями заместителя главы администрации муниципального образования <...>, а также другими документами, содержащимися в представленном административном деле, исследованными судом в их совокупности и объективно согласующимися друг с другом.

Фактические данные, установленные по делу об административном правонарушении, признаны судом допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами по делу по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом административного органа фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что виновность главы администрации муниципального образования <...> Ф,И.О.1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ не установлена, на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, не выявлено.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.10 КоАП РФ, суд

решил:

протест и.о. Лабинского межрайонного прокурора Ф,И.О.6 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора <...> Ф,И.О.7 ### от <...> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования <...> Ф,И.О.1 – оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя руководителя департамента финансово -бюджетного надзора <...> Ф,И.О.7 ### от <...> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования <...> Ф,И.О.1 – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в <...>вой суд через Лабинский городской суд в десятидневный срок.

Судья А.А. Усенко