Решение № 12-2/2024 12-68/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 12-2/2024

Дело № 12-2/2024 (№12-68/2023)

Номер дела в суде первой инстанции 5-395/2023


РЕШЕНИЕ

Станица Каневская Краснодарского края 17 января 2024 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника отдела Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 256 Каневского района от 12 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, начальник отдела Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 (далее - заявитель) подал в суд жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 256 Каневского района от 12 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - главного врача <данные изъяты> ФИО4.

Заявитель, считая обжалуемое постановление незаконным, указал, что постановлением по делу № 5-395/2023 мирового судьи судебного участка №256 Каневского района ФИО от 12.09.2023 должностное лицо - главный врач <данные изъяты> министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и на основании ст. 2.9 КоАП РФ ему вместо административного штрафа мера наказания заменена на устное замечание.

Считает указанное постановление подлежащим отмене ввиду допущения судом неверного толкования положений КоАП РФ, что повлекло нарушение процессуальных требований. По доводу суда о наличии признаков малозначительности в действиях должностного лица <данные изъяты> министерства здравоохранения Краснодарского края в связи с тем, что нецелевого использования средств допущено не было, деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и ущерб кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, административное нарушение совершено впервые, и в связи с устранением нарушения и фактически целевым расходованием субсидии, считает, что признаки малозначительности совершенного административного правонарушения отсутствуют в связи со следующим.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Бюджет является одним из инструментов государственного управления, с помощью которого государство решает как повседневные (выплаты заработной платы, пенсий, стипендий и т.д.), неотложные (финансирование каких-либо последствий аварий, техногенных катастроф и т.д.), так и перспективные (разработку новых технологий и т.д.) задачи, стоящие перед обществом.

Правила поведения в бюджетных отношениях устанавливаются государством и обеспечиваются мерами государственного принуждения. Бюджетно-правовые нормы по своему характеру, как правило, являются императивными, т.е. содержат категорические предписания и не предусматривают возможности изменения от волеизъявления одной из сторон общественных отношений. Императивность бюджетно-правовых норм обусловливается содержанием бюджетных отношений, целями, которые достигаются в результате их правового регулирования (обеспечения финансовых интересов государства (муниципального образования), общества в целом).

Антиобщественная направленность административных правонарушений в финансовой сфере проявляется в том, что они причиняют вред или создают реальную угрозу причинения вреда установленному порядку формирования и использования фондов денежных средств, нарушают экономические интересы государства, подрывают основы его безопасности, что представляет собой существенную угрозу охраняемым правом общественным отношениям в сфере бюджетных отношений.

Установление за нарушение бюджетного законодательства административных штрафов, а по некоторым составам дисквалификацию должностного лица, а также срока давности привлечения к административной ответственности 2 года свидетельствует об особой защите государством бюджетных отношений как одного из условий эффективного управления бюджетом, финансового обеспечения задач и функций государства.

Совершенное должностным лицом <данные изъяты> административное правонарушение, выразившееся в нарушение условий предоставления субсидии, подрывает основы государственного регулирования, нарушает основные принципы бюджетной системы Российской Федерации, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, повлекло возникновение угрозы охраняемым общественным отношениям в области безопасности государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Согласно подпункту 14 пункта 47 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, достижение целей обеспечения государственной общественной безопасности осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение задач, в том числе по совершенствованию института ответственности должностных лиц за действия (бездействие), повлекшие за собой неэффективное использование бюджетных средств и недостижение общественно значимых результатов национального развития.

Таким образом, существенность угрозы безопасности государства заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей по достижению общественно значимых результатов, в игнорировании требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении должностным лицом своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере.

Таким образом, ненадлежащее исполнение должностным лицом ФИО4 своих служебных обязанностей повлекло не достижение <данные изъяты> результатов использования федеральной субсидии в 2022 году, а именно: не приобретена 461 единица мебели и оборудования из запланированных 481 единиц, что создает возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической, в том числе социальной сфере и представляет угрозу вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и угрозу экономической безопасности государства.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении надлежащего исполнения условий предоставления субсидии, предусмотренных порядком предоставления и соответствующим соглашением. При этом наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в связи с этим отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Считает, что совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным и оснований для применения к главному врачу <данные изъяты> министерства здравоохранения Краснодарского края ст. 2.9 КоАП РФ и замены административного штрафа на устное замечание не имеется, ввиду наличия угрозы экономической безопасности государства по изложенным выше обстоятельствам.

Полагает, что судом при вынесении судебного акта от 12.09.2023 по делу № 5-395/2023 необъективно исследованы все обстоятельства дела в совокупности, допущено ошибочное толкование установленных законом понятий, применена ненадлежащая норма права, что повлекло существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Просил постановление мирового судьи от 12.09.2023 по делу № в отношении должностного лица - главного врача <данные изъяты> ФИО4 отменить и вернуть дело на новое рассмотрение.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, начальник отдела Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, главный врач <данные изъяты> ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял, представил возражения на жалобу, просил постановление по делу №5-395/2023 мирового судьи судебного участка №256 Каневского района Краснодарского края от 12.09.2023 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения

Суд на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Защитник должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, поддержал доводы возражения на жалобу, указал, что полагает, что постановление от 12.09.2023 по делу №5-395/2023 мирового судьи судебного участка №256 Каневского района Краснодарского края <данные изъяты> должно быть оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 №5 конкретно указал, какие административные правонарушения, имеющие общественную значимость, не могут быть признаны малозначительными. Ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ в этот перечень не входит. Материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, учтено судом не при определении малозначительности, а при вынесении административного наказания.

Довод жалобы о том, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, считает не состоятельным. Жалоба содержит общие субъективные утверждения в виновности должностного лица без какой-либо конкретизации на то, каким образом закупка медицинской мебели, которая должностным лицом была определена как проводимая открытым конкурентным способом в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, с целью экономии и эффективного расходования выделенных учреждению бюджетных денежных средств, могла подорвать основы государственного регулирования, нарушить основные принципы бюджетной системы Российской Федераций, послужить препятствием предотвращения коррупции и других злоупотреблений, повлечь возникновение угрозы охраняемым общественным отношениям в области безопасности государства, создать угрозу устойчивости бюджетной системы, качеству управления общественными финансами, снизить уровень бюджетной дисциплины.

Доказательств неэффективного использования должностным лицом ЦРБ выделенных бюджетных денежных средств, а также не достижения им общественно значимых результатов национального развития, а соответственно и государственной общественной безопасности контролирующим лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в материалы дела не представлены.

Выводы жалобы о том, что ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей должностным лицом ФИО4 повлекли не достижение результатов федеральной субсидии в 2022 году, а именно: не приобретено 461 единица мебели и оборудования из 481 единицы, что создало возможность нанесения ущерба национальным интересам РФ в экономике, в том числе социальной сфере и представляет угрозу вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и угрозу экономической безопасности государства, не соответствует действительным обстоятельствам по основаниям изложенным ниже.

В момент проведения проверки в середине 2023 года контролирующему должностному лицу предоставлялась информация и документальное подтверждение следующего: в рамках реализации положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отделом контрактной службы были направлены запросы о предоставлении ценовой информации от 15.08.2022, на которые были получены ответы от 22.08.2022 и 25.08.2022.

29.08.2022 с учредителем было заключено соглашение № 10-ОМ «О предоставлении объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным (автономным) учреждениям здравоохранения Краснодарского края, на приобретение движимого имущества для развития оказания медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности для граждан, включая возмещение расходов, связанных с приобретением движимого имущества для развития оказания медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности для граждан». После заключения вышеуказанного соглашения структурными подразделениями учреждения были приняты меры по реализации предмета соглашения, а именно: 20.09.2022 отделом финансово-экономической службы были подготовлены и внесены изменения в план финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) учреждения и направлены на согласование в министерство здравоохранения Краснодарского края. 21.09.2022 ПФХД был согласован и подписан, после чего осуществлено размещение ПФХД в системе УРМ АС «Бюджет» - 23.09.2022.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (zakupki.gov.ru), внесение сведений в план-график было размещено 04.10.2022.

Во исполнение постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.04.2019 № «О создании государственного казенного учреждения Краснодарского края «Дирекция государственные закупок» (далее - ГКУ КК «Дирекция государственных закупок»), постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.01.2016 № 7 «Об утверждении порядка функционирования и использования региональной информационной системы в сфере закупок Краснодарского края» (далее - РИССЗ КК), ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» - уполномоченное учреждение на осуществление функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, регламентированном Федеральным законом № 44-ФЗ, путем проведения способом, определенных постановлением № 222, в случаях, установленных уставом учреждения. В соответствии с постановлением №222 заказчики направляют в ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» заявки на осуществление закупки - документ, формируемый заказчиком посредством РИССЗ КК в соответствии с планом-графиком закупок с целью направления заявки и документов, входящих в ее состав, в учреждение.

Таким образом, отделом контрактной службы ЦРБ посредством РИССЗ КК были направлены заявки и входящая в нее документация на «Приобретение движимого имущества для развития оказания медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности для граждан, включая возмещение расходов, связанных с приобретением движимого имущества для развития оказания медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности для граждан» на согласование и дальнейшее размещение в уполномоченное учреждение (номер закупки РИССЗ КК -2022.300409 от 04.10.2022 и № 2022.306109 от 05.10.2022), о чем свидетельствует скриншот, сделанный с личного кабинета РИССЗ КК.

Таким образом, после регламентированных сроков согласования с Уполномоченным учреждением и регламентированных сроков проведения конкурентных процедур в 2022 году было проведено 11 электронных аукционов на сумму 8 305 413,39 руб., по результатам которых сложилась экономия бюджетных средств на сумму 774 869,46 руб.. Поскольку сроки поставок по заключенным контрактам, исходя из условий контрактов, приходились на 2023 год, то в адрес Министерства здравоохранения Краснодарского края (учредителя) был направлен отчет о результатах реализации субсидии в 2022 году, по результатам рассмотрения которого учредителем 20.01.2023 было принято решение об утверждении переноса не реализованных денежных средств субсидии в сумме 7 068 907,31 рубль с 2022 года на 2023 год. Далее 13.02.2023 между учредителем и учреждением было заключено дополнительное соглашение №1 к соглашению от 29.08.2022 № 10-ОМ, которым срок реализации денежных средств субсидии был продлен до 31.12.2023.

Считает, что должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, весьма эффективно использовало полученные по субсидии денежные средства со значительной экономией. Указанные обстоятельства и факты не были учтены начальником отдела контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 при принятии решения о составлении протокола об административном правонарушении. Также считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства (конкретные факты) наличия угрозы экономической безопасности государства.

Считает, что судом при вынесении судебного акта от 12.09.2023 по делу № 5-395/2023 объективно исследованы все обстоятельства дела в совокупности, не допущено ошибочного толкования установленных законом понятий, применены надлежащие нормы права, процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Просил постановление мирового судьи судебного участка №256 ФИО от 12.09.2023 по делу № 5-395/2023 в отношении должностного лица - главного врача <данные изъяты> министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО4 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное судьей - в вышестоящий суд.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела об административном правонарушении копия обжалуемого постановления получена заявителем 27.10.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, с жалобой на постановление мирового судьи заявитель обратился 03.11.2023 путем ее сдачи в отделение связи для отправки.

Таким образом, с данной жалобой заявитель обратился в установленный законом срок.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Согласно п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества (абзац 1).

Из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (абзац 2).

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 78.1 БК РФ порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2020 № 203 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели (далее - Общие требования № 203).

Абзацем 6 п. 1 ст. 78.1 БК РФ установлено, что предоставление субсидий на иные цели осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

В соответствии с пп. «д» п. 4 Общих требований № 203 в целях определения условий и порядка предоставления субсидии в правовом акте указываются, в том числе условия и порядок заключения между органом -учредителем и учреждением соглашения о предоставлении субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (далее - соглашение) в соответствии с типовой формой, установленной соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования, содержащей в том числе значения результатов предоставления субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми и соответствовать результатам федеральных или региональных проектов (программ), государственных (муниципальных) программ (при наличии в государственных (муниципальных) программах результатов реализации таких программ), и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, включая значения показателей в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении результатов соответствующих программ, проектов (при возможности такой детализации).

Во исполнение вышеуказанных законодательных требований приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 11.08.2022 № 3817 утвержден Порядок определения объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным (автономным) учреждениям здравоохранения Краснодарского края на приобретение движимого имущества для развития оказания медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности для граждан, включая возмещение расходов, связанных с приобретением движимого имущества для развития оказания медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности для граждан (далее - Порядок).

Согласно требованиям абз. 6 п. 1 ст. 78.1 БК РФ и п. 2.8 Порядка предоставление субсидии учреждению осуществляется на основании соглашения, заключенного между министерством здравоохранения Краснодарского края и учреждением по типовой форме, утвержденной министерством финансов Краснодарского края.

Пунктами 2.15, 2.16 раздела 2 Условия и порядок предоставления субсидии Порядка установлено, что результатом предоставления субсидии является: оснащение медицинским оборудованием - количество оборудования, введенного в эксплуатацию (шт.); мебелью - количество поставленной мебели (шт.) (подписание акта приема-передачи). Значение результата предоставления субсидии устанавливается министерством здравоохранения Краснодарского края в соглашении.

Согласно п. 4.1 Порядка учреждение несет ответственность за несоблюдение целей, условий и порядка предоставления субсидий, в том числе за нецелевое использование средств субсидий, нарушение, несвоевременность предоставления отчетов, недостоверность предоставленных сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также недостижения результата предоставления субсидии.

Таким образом, одним из условий предоставления субсидии является достижение учреждением показателей результативности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 2.15 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год в рамках экспертно-аналитического мероприятия в период с 10 апреля по 17 мая 2023 года проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения» за 2022 год. В ходе мероприятия установлено следующее.

Между министерством здравоохранения Краснодарского края и государственным бюджетным учреждением здравоохранения «<данные изъяты> заключено соглашение от 29.08.2022 № 10-ОМ о предоставлении объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным (автономным) учреждениям здравоохранения Краснодарского края на приобретение движимого имущества для развития оказания медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности для граждан, включая возмещение расходов, связанных с приобретением движимого имущества для развития оказания медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности для граждан (далее - Соглашение).

В соответствии с п. 1.1 Соглашения предметом является предоставление <данные изъяты> из краевого бюджета в 2022 году субсидии в целях:

достижения результатов госпрограммы Краснодарского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 966 (мероприятие 1.1.1.22 подпрограммы 2);

приобретения движимого имущества для развития оказания медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности для граждан, включая возмещение расходов, связанных с приобретением движимого имущества для развития оказания медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности для граждан.

Пунктом 1.3 Соглашения установлено, что субсидия предоставляется <данные изъяты> в размере 8 377 700 рублей. Согласно платежным поручениям от 21.12.2022 №, № субсидия получена <данные изъяты> в размере 8 377 700 рублей.

Результат предоставления субсидии установлен в приложении № к Соглашению, согласно которому значения результатов предоставления субсидии должны быть достигнуты по состоянию на 31.12.2022.

В соответствии с п. 2.3.2 Соглашения <данные изъяты> обязано использовать субсидию для достижения целей, указанных в п. 1.1 Соглашения, в соответствии с условиями предоставления субсидии, установленными Порядком и Соглашением.

Согласно п. 2.3.3 Соглашения <данные изъяты> обязано обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, установленных в соответствии с п. 2.1.2, то есть в приложении №.

В соответствии с п. 2.3.5 Соглашения <данные изъяты> обязано направлять учредителю не позднее 5-ти рабочих дней, следующего за отчетным кварталом, - отчет об осуществлении расходов, отчет о достижении результатов субсидий, отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидий.

Согласно п. 2.3.8 Соглашения <данные изъяты> обязуется выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством РФ, Правилами предоставления субсидии и Соглашением.

В соответствии с п. 6.4 Соглашение действует до 31.12.2022.

Исходя из отчетов об осуществлении расходов и о достижении результатов субсидий по состоянию на 01.01.2023, подписанных главным врачом <данные изъяты> ФИО4, 461 единица мебели и оборудования (шкаф для хранения медикаментов - 15 шт., шкаф для хранения рентгенпленки - 2 шт., кушетки - 70 шт., ширмы - 7 шт., кресла гинекологические - 2 шт., столы - 70 шт., тумбы - 35 шт., стеллажи - 10 шт., шкафы - 60 шт., банкетки - 50 шт., стулья - 140 шт.) на сумму 7 916,1 тыс. рублей в 2022 году не приобретены, кассовое исполнение составило 461,6 тыс. рублей (или 5,5 % от плана 8 377,7 тыс. рублей).

В 2022 году <данные изъяты> заключено 8 государственных контрактов на поставку только 111 из 481 единиц мебели и оборудования (или 23,0 %) (госконтракт от 25.11.2022 № на поставку 1-го кресла гинекологического на сумму 346,0 тыс. рублей; госконтракт от 25.11.2022 № на поставку 1-го кресла гинекологического на сумму 346,0 тыс. рублей; госконтракт от 31.10.2022 № на поставку 20 (3 перевязочных, 17 манипуляционных) столов на сумму 461,6 тыс. рублей; госконтракт от 19.12.2022 № на поставку 5-ти стеллажей на сумму 229,9 тыс. рублей; госконтракт от 20.12.2022 № на поставку 2-х шкафов на сумму 91,5 тыс. рублей; госконтракт от 20.12.2022 № на поставку 7-ми ширм на сумму 128,9 тыс. рублей; госконтракт от 20.12.2022 № на поставку 15-ти шкафов на сумму 527,9 тыс. рублей; госконтракт от 30.12.2022 № на поставку 60-ти шкафов на сумму 1 505,1 тыс. рублей), из которых поставлено в 2022 году всего лишь 3 перевязочных и 17 манипуляционных столов (документ о приемке, подписанный электронными подписями заказчика и поставщика от 22.12.2022) и оплачено 461,6 тыс. рублей (платежное поручение от 23.12.2022 №).

По состоянию на 31.12.2022 результат предоставления субсидии <данные изъяты> не достигнут: 461 единица мебели и оборудования не приобретены, 7 916 063,38 рублей не использованы. Условия предоставления субсидии, установленные п. 2.15, 2.16 Порядка, п. 2.3.2, 2.3.3, 2.3.8 Соглашения, нарушены.

Согласно разделу 4 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, по состоянию на 00 часов 00 минут 01.01.2023 по адресу: <адрес>, должностное лицо - <данные изъяты> здравоохранения Краснодарского края ФИО4 в нарушение п.п. 2.15, 2.16 Порядка, п.п. 2.3.2, 2.3.3, 2.3.8 Соглашения не обеспечил достижение значения результатов предоставления субсидии, а именно: не приобрел в 2022 году 461 единицу мебели и оборудования, чем нарушил условия предоставления субсидии по Соглашению. Сумма не использованной по Соглашению субсидии в 2022 году 7 916 063,38 рублей.

По данному факту 10 августа 2023 г. должностным лицом Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении главного врача <данные изъяты> ФИО4 составлен протокол №-П/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и данное дело направлено на рассмотрение мировому судье.

Согласно обжалуемому постановлению должностное лицо - главный врач <данные изъяты> МЗ КК ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2. ст. 15.15.5 КоАП РФ, и освобожден от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно Уставу, утвержденному приказом министерства 21.12.2018 № 7247, согласованному приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 21.12.2018 № (далее - Устав), учреждение возглавляет главный врач, права и обязанности главного врача регламентируются трудовым договором (п. 5.1 Устава); главный врач действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Краснодарского края, Уставом и заключенным с ним трудовым договором (п. 5.2 Устава).

Главный врач <данные изъяты> ФИО4 назначен на должность на основании приказа министерства здравоохранения Краснодарского края от 28.01.2022 №-ЛВ с 28.01.2022 сроком на 3 года.

Согласно пункту 10 трудового договора от 28.01.2022, заключенного министерством здравоохранения Краснодарского края с ФИО4, главный врач обязан, в том числе: соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора (пп. «а»); обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения (пп. «б»); обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством РФ (пп. «в»); обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке (пп. «г»); обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения (пп. «д»); обеспечивать выполнение всех плановых показателей деятельности учреждения (пп. «р»).

Министром здравоохранения Краснодарского края утверждена должностная инструкция главного врача <данные изъяты>» от 03.08.2022 (главный врач ознакомлен с должностной инструкцией 04.08.2022 под роспись).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.5, 2.25 должностной инструкции главный врач обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора; обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организовывать административно-хозяйственную, финансовую и иную деятельность учреждения; обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения; обеспечивать рациональное и целевое использование субсидий, предоставляемых Минздравом учреждению на финансовое обеспечение государственных услуг, а также субсидий на иные, установленными нормативными правовыми актами цели, за счет средств краевого бюджета.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Вывод мирового судьи о наличии в деянии главного врача <данные изъяты> ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом №229-П/2023 об административном правонарушении от 10.08.2023, составленным в отношении должностного лица - главного врача <данные изъяты> МЗ КК ФИО4 по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ; заключением контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения» за 2022 год, утвержденным заместителем председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 17.05.2023; Соглашением №-ОМ от 29.08.2022 о предоставлении объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным (автономным) учреждениям здравоохранения Краснодарского края на приобретение движимого имущества для развития оказания медицинском помощи, обеспечения ее качества и доступности для граждан, включая возмещение расходов, связанных с приобретением движимого имущества для развития оказания медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности для граждан, с приложениями к нему; платежными поручениями № от 21.12.2022 на сумму 5015800 рублей, № от 21.12.2022 на сумму 3361900 рублей; отчетом <данные изъяты>» МЗ КК об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которого является субсидия, на ДД.ММ.ГГГГ; договором № от 31.10.2022 с приложениями к нему, документом о приемке (счет фактурой № от 02.12.2022 с исправлением от 06.12.2022; трудовым договором от 28.01.2022, заключенным между министерством здравоохранения Краснодарского края и ФИО4; приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 28.01.2022 №-ЛВ о назначении ФИО4 на должность главного врача <данные изъяты> МЗ КК; должностной инструкцией главного врача <данные изъяты> от 27.02.2023, с которой ФИО4 ознакомлен 27.02.2023; Уставом <данные изъяты> утвержденного приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 21.12.2018 №, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Протокол №-П/2023 об административном правонарушении составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, отвечает требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ, главному врачу <данные изъяты> ФИО4 разъяснены его процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, после чего копия протокола вручена привлекаемому должностному лицу, о чем имеются в нем отметки.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО4 на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства по делу, которым в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка и принято верное решение о признании должностного лица - главного врача ГБУЗ <данные изъяты> ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых мировым судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Мировой судья пришел к правильному выводу о верной квалификации действий должностного лица ФИО4 по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО4 к административной ответственности не нарушены.

В ходе рассмотрения дела привлекаемым должностным лицом заявлено ходатайство об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, после заключения Соглашения №-ОМ от 29.08.2022 структурными подразделениями учреждения ГБУЗ <данные изъяты> МЗ КК были приняты меры по реализации предмета соглашения, а именно: 20.09.2022 отделом финансово-экономической службы были подготовлены и внесены изменения в план финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) учреждения и направлены на согласование в министерство здравоохранения Краснодарского края; 21.09.2022 ПФХД был согласован и подписан, после чего осуществлено размещение ПФХД в системе УРМ АС «Бюджет» 23.09.2022.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (zakupki.gov.ru), внесение сведений в план-график было размещено 04.10.2022.

Отделом контрактной службы ГБУЗ <данные изъяты> МЗ КК посредством РИССЗ КК были направлены заявки и входящая в нее документация на «Приобретение движимого имущества для развития оказания медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности для граждан, включая возмещение расходов, связанных с приобретением движимого имущества для развития оказания медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности для граждан» на согласование и дальнейшее размещение в уполномоченное учреждение от 04.10.2022 и 05.10.2022.

После регламентированных сроков согласования с Уполномоченным учреждением и регламентированных сроков проведения конкурентных процедур в 2022 году было проведено 11 электронных аукционов на сумму 8 305 413,39, по результатам которых сложилась экономия бюджетных средств на сумму 774 869,46 рублей.

Поскольку сроки поставок по заключенным контрактам, исходя из условий контрактов, приходились на 2023 год, то в адрес Министерства здравоохранения Краснодарского края (учредителя) <данные изъяты> был направлен отчет о результатах реализации субсидии в 2022 году, по результатам рассмотрения которого учредителем 20.01.2023 было принято решение об утверждении переноса нереализованных денежных средств субсидии в сумме 7 068 907,31 рубль с 2022 года на 2023 год.

13.02.2023 между учредителем и <данные изъяты> в лице главного врача ФИО4 было заключено дополнительное соглашение № к соглашению от 29.08.2022 №-ОМ, которым срок реализации денежных средств субсидии был продлен до 31.12.2023.

При таких обстоятельствах, учитывая, что общественной опасности совершенное правонарушение не представляет, вреда не причинено, отсутствует существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, мировой судья обоснованно применил ст. 2.9 КоАП РФ и освободил должностное лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Судья считает, что жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления мирового судьи.

Ссылка заявителя на судебную практику по аналогичным делам не имеет преюдициального значения по рассматриваемому делу.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

С учетом вышеизложенного судья считает, что следует постановление мирового судьи судебного участка № 256 Каневского района от 12 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача <данные изъяты>» МЗ КК ФИО4 оставить без изменения, жалобу начальника отдела Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 256 Каневского района от 12 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача <данные изъяты> МЗ КК ФИО4 оставить без изменения, жалобу начальника отдела Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 без удовлетворения.

Судья