Решение № 12-147/2019 12-9/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 12-147/2019

РЕШЕНИЕ

Дело №12-9/2020

20 января 2020 года с. Малая Пурга УР

Судья Малопургинского районного суда УР Прохорова Т.В.,

с участием представителя заявителя «Общепит» потребительское общество ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу «Общепит» потребительское общество на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике от 11.11.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ

установил:

11.11.2019 главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике вынес постановление о привлечении «Общепит» потребительское общество к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. В ходе проверки были установлены следующие нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Согласно п.24 стандарта безопасности труда «обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» Приложение № 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами": работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки. Выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, образец которой предусмотрен приложением к Стандарту. В нарушение указанных требований, в "ОБЩЕПИТ" ПО не ведутся личные карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. В соответствии со ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Согласно ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Пунктом 2 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 20.04.2006 № 297 «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики» водитель автомобиля должен быть обеспечен (норма выдачи на год) жилетом сигнальным 2 класса защиты. В соответствии с п. 605 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 20.04.2006 N 297) водителю автомобиля установлена норма выдачи средств индивидуальной защиты, а именно: Жилет сигнальный 2 класса зашиты - 1 на год. В нарушение указанных требований, жилет сигнальный 2 класса защиты водителю "ОБЩЕПИТ" ПО ФИО2 выдавался последний раз 05.04.2012, водителю "ОБЩЕПИТ" ПО ФИО3 - 04.01.2017, что подтверждается личными карточками учета выдачи СИЗ указанных работников. Таким образом, "ОБЩЕПИТ" ПО нарушены требования указания в личных карточках о выдаче жилетов сигнальных 2 класса защиты.

Не согласившись с принятым постановлением, «Общепит» Потребительское Общество представил жалобу, в которой указал, что считает, что постановление об административном правонарушении № от 11 ноября 2019 года подлежит изменению по следующим причинам: Считает, что по настоящему делу подлежит применению статья 4.1.1. КоАП РФ - замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением для субъектов малого и среднего предпринимательства, включая юридических лиц. Некоммерческая организация «Общепит» ПО является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается общедоступными данными из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Полагает, что также возможно и применение статьи 2.9 КоАП РФ - освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, что в компетенции судьи уполномоченные решить дело об административном правонарушении. Проведенной Государственной инспекцией труда в Удмуртской Республике проверкой выявлены нарушения ст. ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ, Приказа Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами", а именно: работодателем учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств ведется не надлежаще, выдача указанных средств фиксируется в товарных накладных, тогда как должна фиксироваться в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Как следует из материалов дела, работодатель обеспечивает работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами, однако учет и контроль за их выдачей осуществляет путем фиксации не в личной карточке работника. Также произошло и в отношении сигнальных жилетов описываемых в постановлении. Сигнальные жилеты приобретены организацией имеются в наличии и выданы водителям, но они не учтены в личной карточке водителя. Учитывая, что существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не допущено, цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, в данном случае, может быть достигнута при вынесении устного замечания. Поэтому считает, что по настоящему делу обоснованно подлежит применению положение о малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ) с освобождением организации от административной ответственности и объявлением устного замечания. Также по настоящему делу имеются многочисленный перечень индивидуальных обстоятельств, связанные с характером административного правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности организации, степенью вины, которые допускают назначение штрафа ниже установленного размера. Оказание активного содействия административному органу в установлении обстоятельств дела, в том числе путём своевременного предоставлении требуемых документов, представление пояснений, явки представителей и т.д., другое смягчающее обстоятельство. Немедленное и добровольное исполнение предписаний, устранение большинства допущенных нарушений в период проводимой проверки. Совершение действий впервые. Социально направленная деятельность их организации, которая является некоммерческой организацией ориентированной на производство и снабжения сельского населения продуктами первой необходимости по социально-доступным ценам. Степень общественной опасности, отсутствие каких-либо негативных последствий для окружающих. Ненамереный характер действий, отсутствие злого умысла, т.к. их организация не имела умысла на совершение проступка и в ее действиях не было признаков недобросовестности, отсутствовали намерения нарушить закон. Чрезмерная мера наказания, поскольку наказание слишком сурово для малозначительного нарушения не повлекшее каких-либо последствий, поэтому значительный размер наложенного штрафа является необоснованно карательным, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Некоммерческая организация Общепит» ПО, является малым предприятием. Тяжелое имущественное и финансовое положение организации уплата штрафа организацией в полном объеме приведет к значительным финансовым потерям, у которой отсутствуют достаточные денежные средства. С учётом обстоятельств дела, характера совершённого административного правонарушения, невысокой степени общественной опасности, отсутствия последствий, применённый размер штрафа, не отвечает принципу справедливости и соразмерности наказания. 27 ноября 2019 года Арбитражный суд Удмуртской Республики рассмотрев заявление «Общепит» ПО об изменении постановления Государственной инспекции труда Удмуртской Республики Федеральной службы занятости (Роструд) г. Ижевск от 11.11.2019 года № о назначении административного наказания, вынес определение о возвращении заявления, которое они получили 30.11.2019 года. Просит восстановить срок на обжалование постановления за № от 11.11.2019 года Государственной инспекции труда по Удмуртской Республике в связи с определением Арбитражного суда УР от 27.11.2019 о возвращении заявления. Изменить постановление за № от 11.11.2019 года Государственной инспекции труда по Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ с наложением на организацию штрафа в размере 50 000,00 (Пятьдесят тысяч) рублей на более мягкое наказание по данной статье.

В судебном заседании.

Представитель заявителя «Общепит» потребительское общество ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, что в настоящее время в личные карточки внесены сведения о выдаче смывающих средств и выдаче сигнального жилета.

Представитель административного органа Государственной инспекции труда в УР на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина не явки не известна.

Выслушав представителя заявителя, исследовав доводы жалобы и материалы дела, необходимо прийти к следующему выводу.

В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы на постановление об административном правонарушении и рассматривает административный материал в полном объеме.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, согласно ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно п.24 стандарта безопасности труда «обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» Приложение № 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами": работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки.

Выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, образец которой предусмотрен приложением к Стандарту.

В нарушение указанных требований, в "ОБЩЕПИТ" потребительское общество не ведутся личные карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 20.04.2006 № 297 «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики» водитель автомобиля должен быть обеспечен (норма выдачи на год) жилетом сигнальным 2 класса защиты.

В соответствии с п. 605 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 20.04.2006 N 297) водителю автомобиля установлена норма выдачи средств индивидуальной защиты, а именно: Жилет сигнальный 2 класса зашиты - 1 на год.

В нарушение указанных требований, жилет сигнальный 2 класса защиты водителю "ОБЩЕПИТ" ПО ФИО2 выдавался последний раз 05.04.2012, водителю "ОБЩЕПИТ" ПО ФИО3 - 04.01.2017, что подтверждается личными карточками учета выдачи СИЗ указанных работников. Таким образом, "ОБЩЕПИТ" ПО нарушены требования указания в личных карточках периодичности выдачи жилетов сигнальных 2 класса защиты.

В связи с тем, что 27 ноября 2019 года Арбитражный суд Удмуртской Республики рассмотрев заявление «Общепит» ПО об изменении постановления Государственной инспекции труда Удмуртской Республики Федеральной службы занятости (Роструд) г. Ижевск от 11.11.2019 года № о назначении административного наказания, вынес определение о возвращении заявления, которое они получили 30.11.2019 года, необходимо восстановить срок на обжалование постановления за № от 11.11.2019 года Государственной инспекции труда по Удмуртской Республике.

Постановлением главного государственного инспектора труда от 11.11.2019 № «Общепит» Потребительское Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, в т.ч. протокол об административном правонарушении, которые составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется административное производство, с целью своевременного закрепления доказательств и возможности дачи объяснения лицом, в отношении которого ведется административное производство.

Вина «Общепит» ПО в совершении данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Указанное позволяет прийти к выводу, что в действиях «Общепит» ПО имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, а именно: нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Деяние «Общепит» ПО верно квалифицировано по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и КоАП РФ.

Санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения альтернативного административного наказания в виде предупреждения либо административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Должностным лицом Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике при вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении «Общепит» ПО указано на наличие нарушения охраняемых общественных отношений в области трудового законодательства.

Вместе с этим, в постановлении отсутствуют доводы, в соответствии с которыми административным органом сделан вывод о назначении наказания в виде штрафа.

Должностное лицо административного органа не мотивировало назначение наказания в виде административного штрафа, учитывая, что санкция ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ содержит альтернативный вид наказания для юридического лица - предупреждение.

Принимая во внимание вышеизложенное, характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, совершение правонарушителем административного правонарушения впервые, в связи с чем необходимо изменить размер административного наказания по постановлению Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР с административного штрафа на предупреждение.

Данный размер наказания как предупреждение будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР от 11.11.2019 о привлечении «Общепит» Потребительское Общество к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа следует изменить, заменив административный штраф в размере 50 000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить срок на обжалование постановления за № от 11.11.2019 года Государственной инспекции труда по Удмуртской Республике.

Постановление Главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в УР от 11.11.2019 № о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ «Общепит» Потребительское Общество изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение, жалобу заявителя «Общепит» потребительское общество удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Малопургинский районный суд УР в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: Т.В. Прохорова