Решение № 12-8/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 12-8/2019

№ 12-8/2019


Р Е Ш Е Н И Е

06 марта 2019 года п. Новосергиевка

Оренбургская область

Судья Новосергиевского районного суда Оренбургской области Абузярова Д.Ф., при секретаре Ерофеевой Д.В.,

с участием: старшего помощника прокурора Новосергиевского района Баева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по протесту прокурора Новосергиевского районного суда Оренбургской области на постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении директора АО «Новосергиевский маслозавод» ФИО2 по ст. 8.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Новосергиевского района Оренбургской области, не согласившись с постановлением, обратился в суд с протестом, в котором указывает, что постановление принято незаконно, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение. Указывает, что сокрытие или искажение экологической информации не охватывается объективной стороной состава административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ. Считает, что в действиях директора АО «Новосергиевский маслозавод» содержится состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Баев А.В. протест поддержал, просил его удовлетворить.

Должностное лицо государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО1, надлежащим образом извещенная о рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явилась. В письменных возражениях просила протест оставить без удовлетворения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директор АО «Новосергиевский маслозавод» ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав позицию прокурора, исследовав представленные материалы, считает, что протест прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Предоставлять полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы должны лица, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки установлено, что директором АО «Новосергиевский маслозавод» ФИО2, являющимся должностным лицом учреждения, декларация о количестве выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ за 2017 год АО «Новосергиевский маслозавод» в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области не представлена.

По результатам рассмотрения дела государственным инспектором Оренбургской области в области в области охраны окружающей среды ФИО1 сделан вывод об отсутствии в действиях директора АО «Новосергиевский маслозавод» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, производство по делу прекращено. В постановлении о прекращении производства по делу указано, что нарушения по предоставлению декларации относится к сфере обращения с отходами производства и потребления и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

С данным выводом должностного лица суд не может согласиться на основании следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Согласно п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Закон № 89-ФЗ) производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством РФ.

Порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 16 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).

Отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2017 года № 2970-р, установлен Положением о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2015 года № 1417.

Таким образом, исполнение норматива утилизации отходов от использования товаров с целью предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду подтверждается предоставлением декларации о количестве выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации (декларация), отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (отчетность), формы расчета суммы экологического сбора за отчетный год, что установлено положениями статей 24.2, 24.5 Закона № 89-ФЗ, Положением № 1417, Правилами № 1342.

Непредставление или несвоевременное представление декларации, отчетности, а также представление недостоверных сведений в декларации, отчетности расценивается как сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду, а, следовательно, является административным правонарушением, административная ответственность за которое установлена статьей 8.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения.

Следует признать, что выводы, изложенные в постановлении должностного лица об отсутствии состава административного правонарушения в действиях директора АО «Новосергиевский маслозавод» и недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, построены на неполно установленных и неисследованных обстоятельствах дела.

Поскольку допущенные государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО1 нарушения носят существенный характер, допущенная неполнота исследования всех обстоятельств дела и оценка представленных доказательств не позволили полно и всесторонне, объективно рассмотреть дело и принять законное и обоснованное решение, постановление от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения протеста прокурора не истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности, дать им надлежащую оценку и с учетом доводов протеста принять по делу законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7, 30.8, 30.10 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

протест прокурора Новосергиевского района Оренбургской области удовлетворить, постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении директора АО «Новосергиевский маслозавод» ФИО2 по ст. 8.5 КоАП РФ отменить, направить дело на новое рассмотрение государственному инспектору Оренбургской области в области охраны окружающей среды.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Ф. Абузярова