Решение № 12-11/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 12-11/2024

РЕШЕНИЕ

6 марта 2024 года с. Началово

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Панжин Д.Н., рассмотрев жалобу представителя администрации МО «Приволжский муниципальный района Астраханской области» ФИО1 на постановление врио начальника Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области от 01.02.2024 в отношении администрации МО «Приволжский муниципальный района Астраханской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

оспариваемым постановлением администрация МО «Приволжский муниципальный района Астраханской области» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе заявитель просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, поскольку при его вынесении должностным лицом нарушены нормы процессуального права при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора и его направлении в адрес заявителя для исполнения, истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения или истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора администрация не получала.

Должностное лицо Приволжского РОСП УФССП по Астраханской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям:

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 в отношении администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ №-АП.

Согласно данному протоколу, администрацией МО «Приволжский муниципальный район <адрес>» не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе неимущественного характера.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования направлено требование, подлежащее исполнению в 5-ти дневный срок со дня получения требования. В этот же день требование получено адресатом, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок требование исполнено не было.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования направлено извещение о вызове для составления административного протокола, на котором имеется отметка о получении от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое получено администрацией района ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением врио начальника Приволжского РОСП УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО «Приволжский муниципальный район <адрес>» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Однако данное постановление законным признать нельзя.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4).

В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В материалах дела имеются протокол об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, определение о назначении времени и месте рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ, постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес администрации района ДД.ММ.ГГГГ через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ), о чем свидетельствуют сведения из АИС ФССП.

Как установлено материалами дела, 12.05.20221 судебным приставом-исполнителем Приволжского РОСП УФССП России по <адрес>, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес>, выразившегося в неорганизации в границах поселений МО «Евпраксинский сельсовет», МО «<адрес>» питьевого водоснабжения населения. Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать в границах МО «Евпраксинский сельсовет», МО «<адрес>» снабжение питьевой водой в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества». Должнику установлен срок для добровольного исполнения- 5 дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно части 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.2 ст.105 указанного Закона, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, направлено в администрацию МО «Приволжский муниципальный район <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ через ЕГПУ, однако заявителем представлены документальные сведения, о том, что данное постановление администрацией района получено не было, поскольку на тот момент система ЕПГУ не функционировала. Об указанных обстоятельствах также пояснила представитель администрации ФИО1, при этом постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит требованиям ст.24.1, ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ.

Данное нарушение является существенным, фундаментальным, не позволившим административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника Приволжского РОСП УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО «Приволжский муниципальный район <адрес>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу представителя администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 удовлетворить.

Постановление врио начальника Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п.3 п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья Д.Н.Панжин