Приговор № 1-93/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 1-93/2020

Дело №1-93(2020)

Судья: Рахимов А. Х.


ПРИГОВОР

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2020 года г. Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Рахимова А.Х., с участием государственного обвинителя Хабибуллина Р.М., подсудимой ФИО1, защитника Сибгатуллиной Р.Н., представившем удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ГУ МЮ РФ по РТ, и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Хайруллиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело по обвинению

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, имеющей высшее образование, не замужней, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, судимой: ДД.ММ.ГГГГ Арским районным судом Республики Татарстан по ст.ст. 285 ч.2, 285 ч.2, 285 ч.2 УК РФ, с применением ст. 64 УК РФ, ч.3 ст. 69 УК РФ, к окончательному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей в доход государства, штраф уплачен в полном размере ДД.ММ.ГГГГ,

в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 285 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершила злоупотребление должностными полномочиями, то есть использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления. Преступление совершено ею при следующих обстоятельствах.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на выборах депутатов Совета С. С. поселения второго созыва Арского муниципального района Республики Татарстан избрана депутатом по одномандатному избирательному округу №. На выборах, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, избрана депутатом Совета С. С. поселения Арского муниципального района Республики Татарстан первого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Решением С. С. С. поселения Арского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избрана главой муниципального образования «С. С. поселение» Арского муниципального района Республики Татарстан.

В соответствии со статьей 39 Устава муниципального образования «С. С. поселение» Арского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением С. С. С. поселения Арского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, глава поселения является высшим должностным лицом поселения.

Статьей 42 вышеуказанного Устава, на ФИО1, как на главу С. С. поселения Арского муниципального района Республики Татарстан, возложены, кроме прочего, следующие должностные полномочия: представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения; организует работу Совета поселения, созывает заседания Совета и председательствует на них; подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, правовые акты, принятые Советом поселения; издает в пределах своих должностных полномочий правовые акты по вопросам организации деятельности Совета поселения; организует прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб; осуществляет руководство работой аппарата Совета поселения; координирует осуществление контрольных полномочий Совета поселения; обеспечивает необходимое взаимодействие органов местного самоуправления поселения с территориальными федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными органами, органами государственной власти Республики Татарстан, действующими на территории поселения; от имени поселения заключает договоры и соглашения с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований о сотрудничестве в экономической и социально-культурных сферах, договоры и соглашения о взаимодействии с органами государственной власти Республики Татарстан и координации их действий; осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральными законами, законами Республики Татарстан к ведению глав муниципальных образований, а также иные полномочия, отнесенные Уставом, решениями Совета поселения к компетенции главы поселения.

Занимая указанную должность, ФИО1 является главой органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в редакции от 21.07.2011 № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно п.9.1 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу п.2 ст.25.2 Федеральный закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства). В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. В соответствии с п.24 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 11.10.2010г., при заполнении сведений о правах на землю, в свободных строках указывается номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер. Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена Приказом Федеральной регистрационной службы от 29 августа 2006 г. N 146 "Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок", согласно которой о наличии у гражданина права на земельный участок в форму вносятся реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок (при наличии сведений в похозяйственной книге).

Из указанных положений следует, что для выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок необходимо установление основания предоставления гражданину земельного участка, вид данного права. Выписка из похозяйственной книги может свидетельствовать о наличии у гражданина прав на земельный участок только в случае, если запись в ней выполнена на основании правоудостоверяющих или правоустанавливающих документов.

Примерно в декабре 2012 года (точные дата и время предварительным следствием не установлены), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, к ФИО1 обратился её знакомый и житель д. Старое Чурилино Арского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, с просьбой о безвозмездном получении в собственность земельного участка в <адрес>, в отсутствие на то законных оснований, путем выдачи подложной выписки из похозяйственной книги о якобы наличии у него в собственности земельного участка. В это время у ФИО1 возник преступный умысел на оказание помощи ФИО2 путем злоупотребления своими должностными полномочиями из иной личной заинтересованности в выдаче подложной выписки из похозяйственной книги, в отсутствие записи в похозяйственной книге о выделении ему земельного участка, и, соответственно, в отсутствие у ФИО2 законного права безвозмездного получения земельного участка.

С этой целью ФИО1, будучи главой органа местного самоуправления, в чьи полномочия, в том числе в области земельных отношений в соответствии с Уставом, со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в редакции от 21.07.2011 № 257-ФЗ) входит осуществление управление и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществление и обеспечение осуществления Исполнительным комитетом поселения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Республики Татарстан, несение персональной ответственности за их исполнение, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, точные дата и время следствием не установлены, используя свои должностные полномочия вопреки интересам службы из иной личной заинтересованности в пользу третьих лиц, дала незаконное указание секретарю Исполнительного комитета С. С. поселения ФИО3, находящейся в её подчинении, подготовить подложную выписку из похозяйственной книги № С. С. поселения за ДД.ММ.ГГГГ гг. о наличии права собственности у ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1928 кв.м., расположенный по адресу: РТ, <адрес>, который якобы был выделен ему решением С. С. народных депутатов Арского района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ., в отсутствие такой записи в похозяйственной книге № С. С. поселения за ДД.ММ.ГГГГ гг. о выделении ему земельного участка и в отсутствие таковой книги, и, соответственно, в отсутствие у ФИО4 законного права безвозмездного получения земельных участков, которую ФИО1, находясь на своем рабочем месте по адресу: <адрес>, сама лично подписала и поставила печать Совета С. С. поселения Арского района Республики Татарстан.

В дальнейшем ФИО2, на основании подложных документов смог незаконно безвозмездно получить право собственности на земельный участок, находящийся в государственной собственности, в отсутствии законных оснований для признания за ними права собственности на вышеуказанный земельный участок, так как земельный участок ФИО2 в установленном порядке ни на каком праве не предоставлялся; никакого акта, свидетельства или другого документа, устанавливающего или удостоверяющего право указанного гражданина на земельный участок, органом местного самоуправления не выдавалось.

Совершенное ФИО1 деяние повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, выразившихся в изъятии из муниципального баланса имущества в своих личных целях в пользу третьих лиц земельного участка, в нарушение принципа равенства, предусмотренного законодательством Российской Федерации, тем самым лишении возможности в дальнейшем приобретения гражданами земельных участков, то есть в нарушении реализации государственной политики Российской Федерации в сфере земельных отношений, направленной на создание и совершенствование правовых, экономических, социальных и организационных условий для развития земельных отношений, используемых в качестве основы жизни и деятельности человека, и на совершенствование порядка предоставления земельных участков гражданам, в том числе предоставление земельных участков на торгах, проводимых в общем порядке в виде открытых аукционов. Все указанное, как следствие, вызвало нарушение в работе и подрыв авторитета органов местного самоуправления, функционирующих в соответствии с поставленными перед ними целями, для достижения которых ФИО1 и была назначена на указанную должность.

ФИО1, инициировав как высшее должностное лицо органа местного самоуправления изъятие из муниципальной собственности и обращение в своих личных целях в собственность своего знакомого земельного участка, действовала умышленно, из иной личной заинтересованности, в связи с занимаемым ею служебным положением, осознавала общественно опасный и противоправный характер своих действий, предвидела возможность и неизбежность наступления общественно опасных последствий в результате злоупотребления должностными полномочиями в виде посягательства на нормальное, регламентированное законодательством функционирование органов местного самоуправления, и желала этого.

При окончании предварительного расследования, в момент ознакомления с материалами уголовного дела, ФИО1, в связи с ее согласием с предъявленным ей обвинением, заявлено ходатайство о применении особого порядка судебного разбирательства, предусмотренного главой 40 УПК РФ. Требования ст. 315 УПК РФ при этом были соблюдены.

В судебном заседании, при рассмотрении ходатайства подсудимой о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства в связи с ее согласием с предъявленным обвинением, ФИО1 заявленное ходатайство поддержала, пояснив, что ходатайство заявлено ею добровольно, после консультации с защитником, обвинение ей понятно, с обвинением согласна, последствия постановления приговора без проведения судебного разбирательства она осознает.

Государственный обвинитель и защитник против постановления приговора в отношении подсудимой без проведения судебного разбирательства, возражений не имеют.

Обстоятельств, препятствующих постановлению приговора без проведения судебного разбирательства, не имеется.

Суд квалифицирует действия ФИО1 по части 2 статьи 285 УК РФ, как злоупотребление должностными полномочиями, то есть использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления.

Преступление, предусмотренное частью 2 статьи 285 УК РФ, совершенное ФИО1, в соответствии с ч. 4 ст. 15 УК РФ относится к категории тяжких преступлений.

С учетом фактических обстоятельств совершенного преступления и степени общественной опасности содеянного, суд не находит основания для изменения категории указанного преступления на менее тяжкую на основании части 6 статьи 15 Уголовного Кодекса РФ.

При назначении наказания подсудимой ФИО1 суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности ФИО1, положительно характеризующие ее материалы, состояние ее здоровья, возраст, имущественное положение подсудимой и ее семьи, возможность получения ею дохода, влияние назначенного наказания на исправление подсудимой и на условия жизни ее семьи, все другие обстоятельства, в том числе все иные требования ст.ст. 6, 43, 60 УК РФ.

Согласно статье 61 УК РФ смягчающими наказание обстоятельствами суд признает, что подсудимая ФИО1 полностью признала вину, в содеянном раскаивается, положительно характеризуются, состояние ее здоровья, возраст, наличие у ФИО1 сына, являющегося студентом, нуждающегося в ее поддержке.

Отягчающих наказание ФИО1 обстоятельств, предусмотренных ст. 63 УК РФ, не имеется.

С учетом указанного, суд считает возможными исправление подсудимой ФИО1 с назначением ей наказания за совершенное ею преступление в виде штрафа.

Принимая во внимание смягчающие обстоятельства в совокупности, суд считает возможным в соответствии со статьей 64 УК РФ назначить ФИО1 наказание за совершенное ею преступление ниже низшего предела, чем предусмотрено законом за данное деяние.

Оснований для освобождения подсудимой от уголовной ответственности либо прекращения уголовного дела, у суда не имеется.

С учетом положений части 10 статьи 316 УПК РФ процессуальные издержки, предусмотренные статьей 131 УПК РФ, взысканию с подсудимой не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 314, 316 УПК РФ, суд,

ПРИГОВОРИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 285 УК РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа, применив статью 64 УК РФ в размере 25000 (Двадцать пять тысяч) рублей в доход государства.

Меру процессуального принуждения в отношении ФИО1 в виде обязательства о явке - до вступления приговора в законную силу оставить без изменения.

Вещественные доказательства по делу: Похозяйственная книга № С. С. поселения на № гг.; Похозяйственная книга № С. С. поселения на № гг.; Похозяйственная книга № С. С. поселения на № гг.; Похозяйственная книга № С. С. поселения на № гг.; Похозяйственная книга № С. С. поселения на № гг.; Протоколы заседания С. С. С. Арского района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ (2 экз); Земельно-шнуровая книга <адрес>; Землеустроительное дело ДД.ММ.ГГГГ года по <адрес> 2 том; Землеустроительное дело ДД.ММ.ГГГГ года по <адрес> 1 том; Землеустроительное дело ДД.ММ.ГГГГ года по <адрес> 3 том; Землеустроительное дело ДД.ММ.ГГГГ года по <адрес>; Реестровое дело №; реестровое дело №; реестровое дело №; дело правоустанавливающихдокументов№;делоправоустанавливающих документов №; дело правоустанавливающих документов №; договор № безвозмездного пользования автомобилем от ДД.ММ.ГГГГ; договор № безвозмездного пользования автомобилем от ДД.ММ.ГГГГ; решение С. С. С. поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.1; решение С. С. С. поселения от ДД.ММ.ГГГГ №; решение С. С. С. поселения от ДД.ММ.ГГГГ №; решение С. С. С. поселения от ДД.ММ.ГГГГ №; заседание Совета С. С. поселения от ДД.ММ.ГГГГ; решение С. С. С. поселения от ДД.ММ.ГГГГ №; пронумерованный лист от неустановленного заседания Совета С. с/п под номером 3 (нумерация карандашом 39) – возвратить по принадлежности исполнительному комитету С. С. поселения Арского муниципального района Республики Татарстан; копию Устава МО «С. С. поселение» Арского муниципального района РТ – хранить при уголовном деле.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня провозглашения через Арский районный суд Республики Татарстан, с соблюдением требований ст. 317 УПК РФ (согласно которой приговор не может быть обжалован по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 389.15 УПК РФ, то есть по несоответствию выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным судом первой инстанции).

В случае подачи апелляционной жалобы осужденная вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.

Судья: ___________________ Рахимов А.Х.