Решение № 12-192/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-192/2019

Дело № 12-192/2019


РЕШЕНИЕ

с. Ермолаево 12 ноября 2019 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан

Халитов Ф.Т.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главы сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ от 03 октября 2019 года № 213,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ от 03 октября 2019 года № 213 глава сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и ему назначен административный штраф в размере 20 000 руб.

На указанное постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 подана жалоба, в которой указано, что администрацией сельского поселения проведен ряд мероприятий, направленных на соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования: неоднократно обращались в вышестоящие органы с просьбой о выделении денежных средств для выполнения мероприятий, а в Минэкологию РБ - с просьбой предоставить информацию об отсутствии (наличии) месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом, для добычи общераспространенных полезных ископаемых (ПГС) для собственных нужд, обращались в ООО «Камелот+» с просьбой провести межевание земельных участков и постановку на кадастровый учет земельных участков под добычу ПГС. Просит отменить постановление вследствие обстоятельств, предусмотренных статьями 24.5, 30.1 КоАП РФ или уменьшить сумму штрафа в связи с тяжелым материальным положением.

Заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал и просил удовлетворить.

Представитель Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ - главный специалист-эксперт ФИО2 с доводами жалобы не согласился и просил в ее удовлетворении отказать.

Выслушав заявителя, представителя административного органа, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях нарушение порядка пользования недрами местного значения в случаях, в которых в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 23 декабря 2004 года № 144-з «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан» получение лицензии или технического проекта не требуется, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до шестисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи получением права пользования участками недр, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», а также Законом Республики Башкортостан от 23.12.2004 № 144-з «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан».

В соответствии со ст. 19 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 Порядка использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Башкортостан, утвержденного приказом Минэкологии РБ от 09.10.2015 № 436п, подземные сооружения, общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды используются правообладателями земельных участков для собственных нужд.

В силу п. 2.1 Порядка правообладатель земельного участка лично, через уполномоченное лицо, почтовым отправлением или по электронной почте направляет в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан либо в многофункциональный центр уведомление о намерении использовать земельный участок в целях использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд.

В соответствии с п. 2.6 Порядка правообладатели земельных участков при использовании общераспространенных полезных ископаемых и строительстве подземных сооружений в соответствии с Порядком обязаны в срок не позднее пяти календарных дней до начала использования общераспространенных полезных ископаемых уведомить Министерство о намерении использования общераспространенных полезных ископаемых с указанием конкретного периода проведения работ; осуществлять использование общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, имеющих ограждения с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемую зону.

Установлено, что в ходе рейдового мероприятия должностным Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ <...> около 12.40 час. на расстоянии 1,2 км севернее д. <...> РБ был зафиксирован факт добычи и вывоз из территории карьера общераспространенного полезного ископаемого – песчано-гравийной смеси, общая площадь недр составляет 100 кв.м., глубиной около 6 м.

Проверка показала, что на основании контрактов, заключенных администрацией сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района <...> Республики Башкортостан и ООО <...>», выполнялись работы по отсыпке дорог в черте населенных пунктов Мурапталовский сельсовет муниципального района <...> Республики Башкортостан, работы были организованы главой сельского поселения ФИО1

Администрация сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района <...> Республики Башкортостан <...> обращалась письмом (исх. <...>) в Министерство природопользования и экологии РБ о предоставлении информации об отсутствии (наличии) месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом, для добычи песчано-гравийной смеси с участков недр, расположенных в 4,6 км; 4,7 км; 1,2 км севернее д. <...> РБ; данное обращение зарегистрировано в Министерстве природопользования и экологии РБ <...> (вх. <...>).

При этом работы по вывозу песчано-гравийной смеси проводились с нарушением установленных сроков - <...>, добыча общераспространенных полезных ископаемых производилась в отсутствие ограждений с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемую зону, т.е. с нарушением п. 2.6 Порядка использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Башкортостан, утвержденного приказом Минэкологии РБ от 09.10.2015 № 436п.

Эти обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении; материалами проверки, зарегистрированными в КУСП Отдела МВД России по <...> от <...> за <...>, фотоиллюстрациями.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с решением Совета сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ 28 сентября 2015 года за <...> ФИО1 избран на должность главы сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района <...> РБ, решением Совета от <...><...> ФИО1 переизбран на указанную должность.

Имеющиеся в деле доказательства получены в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, относятся к числу допустимых и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.7 КоАП РБ, его виновность и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела установлены правильно, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом Минэкологии РБ достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что согласуется с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении оформлен в установленном законом порядке: уполномоченным на то должностным лицом, при личном участии ФИО1, и содержит все сведения, необходимые для правильного рассмотрения дела, в том числе место и время совершения правонарушения.

Дело об административном правонарушении рассмотрено при надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела.

Процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о нарушении порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, не допущено.

При таких обстоятельствах ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.7 КоАП РБ, и ему назначено административное наказание в минимальном размере, установленном санкцией указанной статьи в соответствии с положениями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Содержащаяся в жалобе просьба об уменьшении размера штрафа в связи с тяжелым материальным положением подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Поскольку минимальный размер административного штрафа для должностных лиц по ч. 1 ст. 4.7 КоАП РБ составляет 20 000 руб., законных оснований для назначения штрафа ниже установленной санкции не имеется.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста- эксперта Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ от <...><...> о привлечении должностного лица – главы сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района <...> Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня получения копии решения через Кумертауский межрайонный суд РБ.

Судья Ф.Т. Халитов