Решение № 12-34/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 12-34/2017

Дело № 12-34


РЕШЕНИЕ

19 июня 2017 года г.Светлоград

Судья Петровского районного суд Ставропольского края Ромась О.В.

при секретаре – Портянко А.С.,

с участием – ФИО4,

представителя муниципального образования села Шведино Петровского района Ставропольского края ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу на постановление административной комиссии муниципального образования села Шведино Петровского района Ставропольского края от *** о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме --- руб. ФИО4 *** года рождения, проживающей по адресу: ..., за совершение правонарушения, предусмотренного ст.2.3 ч.2 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с жалобой на постановление административной комиссии муниципального образования села Шведино Петровского района Ставропольского края от 26.05 2017 года которым ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 5000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ст.2.3. ч.2 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, обосновывая свои требования тем, что постановление является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

Согласно ст. 11.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», органом уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.3 настоящего Закона в городских и сельских поселениях Ставропольского края являются административные комиссии.

В нарушение пунктов 4:6 ч. 1 статьи 2910 КоАП РФ административной комиссией не установлены обстоятельства, необходимые для разрешения дела, решение по делу не мотивировано.

На заседании административной комиссии 26.05.2017 г. свою вину в совершении данного правонарушения она не признала, и пояснила следующее:

22.05.2017г. была её очередь пасти стадо коров, состоящее из 26 голов, Своих коров, в количестве 6 голов её дочь ФИО2 прогнала к месту сбора, расположенному, напротив приусадебного участка на ул Мостовая,18 около 6 час. 45 мин. Когда все стадо было собрано, то около 7 час 30 мин. она стала гнать стадо на гору на выпаса, где пасла его примерно до 9 часов, потом ее сменил ФИО3, который пас стадо до 12 часов дня. Никуда они от стада не отлучались, следили за стадом, и к селу не спускались.

Т.е. в 08 час 15 мин. 22.05.2017г., принадлежащие ей коровы, не могли находиться на приусадебном участке по ....

Несмотря на это в заседании эти обстоятельства не были исследованы, свидетели не приглашены и не заслушаны.

Отсутствие доказательств, подтверждает отсутствие события административного правонарушения, что в силу ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.05.2017г. ---, *** она совершила правонарушение, предусмотренное ст.2.3.ч.2 с Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (далее - Закон 20-кз), а именно допустила нарушение правил выпаса и прогона сельскохозяйственных коров, которые истоптали посевы на приусадебном участке по ..., в каком населенном пункте не указано.

Согласно ст. 12.1 Закона №20-кз, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных данным Законом, осуществляется в соответствии с разделом IV «Производство по делам об административных правонарушениях» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Данная норма закона содержит исчерпывающий перечень видов постановлений по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении и не предусматривает расширительного толкования. В нарушение данной нормы закона по результатам рассмотрения данного дела в отношении ФИО4 вынесено Постановление о назначении административного правонарушения.

Кроме этого в нарушении п.п.4-7 ст.26.1. КоАП РФ не выяснены обстоятельства: смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства: исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В нарушение ч.1 ст.29.11 КоАП РФ обжалуемое постановление не содержит сведений о том: что постановление объявлено немедленно по окончании рассмотрения дела

Необходимо также отметить, что протокол об административном правонарушении --- от 22 05 2017 г. был составлен в ее отсутствие. В соответствии с нормами, установленными ст. 28.2 КоАП РФ: в этом случае копия протокола об административном правонарушении должна была быть направлена в мой адрес в течение трех дней со дня его составления протокола. Однако, сведений о получении, либо направлении копии протокола об административном правонарушении в мой адрес отсутствуют.

С учетом вышеуказанных обстоятельств она полагает, что не должна быть привлечена к административной ответственности за совершение указанного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 245. КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

В судебном заседании ФИО4 поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила жалобу удовлетворить.

Представитель муниципального образования села Шведино Петровского района Ставропольского края ФИО5 в судебном заседании в удовлетворении жалобы просила отказать, пояснила, что ФИО4 ранее неоднократно привлекалась к административной ответственности за ненадлежащий контроль за принадлежащими ей животными. При составлении протокола она не присутствовала, о времени и месте рассмотрения протокола уведомлялась повесткой, которую получила лично под роспись, копия протокола ей не направлялась.

Заслушав доводы ФИО4, представителя муниципального образования села ... ФИО1, исследовав представленные материалы, судья считает, что постановление административной комиссией муниципального образования села Шведино Петровского района Ставропольского края от 26.05 2017года, подлежит отмене, а доводы изложенные в жалобе, обоснованными по следующим основаниям:

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным, обоснованным и мотивированным.

В соответствии со ст.26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения: обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из предоставленного в суд протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении ФИО4 к административной ответственности следует, что ФИО4 *** совершила правонарушение, предусмотренное ст. 2.3.ч.2 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», а именно допустила нарушение правил выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, а именно коров, которые истоптали посевы на приусадебном участке по ....

В обжалуемом постановлении отсутствует указание на место совершения ФИО4 действий, которые квалифицированы должностным лицом по ст. 2.3.ч.2 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», что является нарушением п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Согласно ст. 12.1 Закона №20-кз, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных данным Законом, осуществляется в соответствии с разделом IV «Производство по делам об административных правонарушениях» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Данная норма закона содержит исчерпывающий перечень видов постановлений по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении и не предусматривает расширительного толкования. В нарушение данной нормы закона, по результатам рассмотрения административного протокола, в отношении ФИО4 вынесено постановление о назначении административного правонарушения.

В нарушении п.п.4-7 ст.26.1. КоАП РФ при рассмотрении протокола не выяснены обстоятельства: смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 4.1. статьи 28.2 КоАП РФ закреплено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Однако данные требования при подготовке протокола для рассмотрения выполнены не были.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Считаю, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено нарушение требований ст.24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела.

Указанные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а потому постановление административной комиссией муниципального образования села ... от *** подлежит отмене, а дело следует возвратить на новое рассмотрение, в соответствии с требованиями ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ.

Оснований для прекращения административного дела в настоящее время не имеется.

Руководствуясь ст.30.1- 30.3, 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссией муниципального образования села ... от 26.05 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.3. ч.2 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в отношении ФИО4, согласно которому она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.3. ч.2 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», и ей назначено наказание в виде штрафа в размере --- руб. – отменить, дело об административном правонарушении возвратить административной комиссии муниципального образования села Шведино Петровского района Ставропольского края для организации его нового рассмотрения в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Петровского райсуда О.В. Ромась